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嵌入型城乡一体化的理论和实证分析 　　内容摘要：20世纪80年代以来，为了打破二元结构，统筹城乡协调发展，促进城乡一体化，我国进行了大量的实践探索。根据城乡一体化的驱动来源不同可分为内生和外生型两种模式，外生型中当地经济与外生产业互动和融合程度较差则为嵌入型城乡模式。理论和实证分析表明，嵌入型城乡模式运行成功的关键在于政府职能的有效发挥。 　　关键词：嵌入型城乡一体化 政府职能 公共产品和服务 　　嵌入型城乡一体化的内涵 　　如果以特定地理空间为研究对象，以驱动力是否来源于本区域内部来划分，城乡一体化分为内生模式和外生模式。依据理论，现实中城乡一体化实践多发生在东南沿海地区，是经济发展到一定程度的产物，都是内生型模式。外生模式界定依据是国内的产业调整，在此背景下，对于中西部地区来讲，随时可能面临着国内产业转移，此举相当于在原有经济社会系统中嵌入一个新的构成要素，从而导致系统内原有构成要素的变化。 　　嵌入型城乡一体化模式是外生模式中的一种特殊类型，指的是本地区由于落后的经济发展水平限制，与外来经济与当地经济社会很难有效互动和融合，嵌入一词表示外来事物与本地事物格格不入。例如，如果这种嵌入产业是资本、技术密集型，对从业人员要求很高，那么该产业就不能和当地产业形成有效互动，也不能有效解决当地就业。在这种模式下，不管是城市对农村的吸引、集聚作用，还是辐射、扩散作用都不是特别明显，城乡二元结构在很长一段时间里仍然存在，并有不断强化趋势。对于这种特殊模式，要从理论和实践明确城乡一体化是一个漫长过程，克服无所作为和急功近利的思想，从把握事物内在规律入手，着眼整体和长远，抓住最关键的影响因素，改善当地城乡关系。嵌入型城乡一体大致需要经历以下几个漫长阶段：资源向城市聚集阶段，通过消除政策、体制壁垒，引导农村人口流向城市，科技、信息、资金向城市集聚；城市向乡村辐射和扩散阶段，在城市高度发展期，随着城市人口、工业、服务业从中心城区向郊区扩散，卫星城镇兴建，郊区基础社会和社会服务功能不断完善，形成“郊区化运动”为特征的分散性城乡一体化格局；城乡一体化阶段，城乡产业结构不断调整优化，中心城区功能不断扩散，郊区卫星城市成为都市工业和人口扩散的基地，城乡之间出现经济、社会、文化等相关要素的双向交流，形成混合型城乡一体化形式。 　　嵌入型城乡一体化的特征和政府职能 　　嵌入型城乡一体化的特征在于短期内很难自发走向城乡一体化，基于效率和公平双重目的，需要政府大力扶持和引导。从政府作用重要性角度，甚至可以将这种模式称为政府建构型。现实中对于政府作用发挥要持审慎态度，将其放置于“理性人”和委托代理关系理论视角下分析。在理性人方面，政府并不是一个抽象集体概念，而是由若干个具体个体组成的机构，这些个体以自身利益最大化为目标，有着强烈的为自己和家人、朋友谋私利的动机。在公共领域，私利最大化并不能在逻辑上带来公利最大化，一旦有机会，这些政府官员就会以权谋私。在委托代理关系视角下，政府官员具有实现自身利益最大化的现实可能性。政府人员在履行社会管理职责中，是受广大民众委托的代理人，存在多重委托代理关系。在多重委托代理关系中，由于信息不对称、政府官员的利己动机、广大民众维权意识不强以及参与民主参与渠道不畅等各种原因，政府非常容易偏离公众意愿行事。因此，必须从体制机制上强化对政府的监督和约束，通过扩大人民民主、改革政治体制等方式促使其依法行政、科学行政、民主行政。 　　政府作用发挥需遵循以下原则：第一，整体性原则。政府必须从经济社会整体利益出发，避免以经济发展代替一切，在利用资本的同时，要制约资本，要关心人民疾苦，尤其是弱势群体的生存与发展。第二，可持续发展原则。政府要从长远发展的角度提供制度，培育和监管市场，消除不利于生产要素有效配置的体制机制，培育良好的市场环境。第三，公平性原则。政府在促进当地经济发展的同时，要担当起促进社会公平正义的责任，大力促进社会事业的发展。政府要大力提供各种公共产品和服务，在具体公共产品的提供上，既要注重促进经济发展的有形产品，例如公路、机场的建设，更要注重着眼于长远经济社会发展的教育、社会保障、卫生事业等。 　　政府在嵌入型城乡一体化中的作用体现在以下几个方面：初期配合城乡一体化的发展，做好拆迁安置工作，切实维护当地失地村民的经济利益，确保社会稳定和公平，并提供适当的基础设施建设，做好城乡一体化的长远统筹规划；着眼于长远发展，并根据当地政府财力，加快城乡一体劳动就业制度和社会保障体系建设，并逐步消除影响城乡资源合理流动和优化配置的体制机制；大力推进城乡社会事业，促进科学、教育、卫生等事业的发展，提高人力资本优势；通过各种政策支持，积极鼓励当地农村的经济发展，培育农村的自我发展力量；加强农村基层政权建设，提高官员综合素质等