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产业创新系统视角下节能环保产业发展分析 　　摘要：鼓励发展节能环保对于促进后工业时代的上海市经济结构转型有着重要意义。本文在研究产业创新系统理论的基础上，分析当前上海节能环保产业发展的现状及存在的主要问题，结合该产业的特点构建产业创新系统模型框架，对上海节能环保产业创新系统进行分析并提出有利于产业发展的对策建议。 　　关键词：节能环保产业；产业创新系统；上海 　　一、引言 　　“十二五”期间，正值上海从工业化向后工业化过渡的重要阶段，“转型”成为上海的发展主题，这一转型必须依靠创新带动。因此，发展节能环保等战略性新兴产业对于促进上海市经济结构转型有着重要意义。 　　产业创新系统理论是20世纪90年代出现的一种研究产业创新、组织与绩效的理论体系，在许多国家的产业研究中获得了广泛应用。自其引入国内以来，先后有学者基于对产业创新系统理论的研究分析，通过构建产业创新系统体系，对我国物流产业、服装产业、大飞机产业和集成电路产业等进行实证分析并提出相应的对策建议。 　　近年来，随着节能环保产业的迅速崛起，其发展问题越来越引起了学术界的关注，产生不少成果。岳锋利从社会效用和生产效益等两方面对节能环保产业的外部性进行分析研究；唐静对节能环保的分类进行研究；任杰等人通过分析河南省节能环保产业的发展现状和存在问题，从而提出发展的重点领域和推进路径。众多国内学者对节能环保产业的研究多集中在对策研究领域，而从产业创新系统理论角度出发的研究目前还没见到。 　　因此，本文力图在研究产业创新系统理论的基础上，分析当前上海节能环保产业发展存在的突出问题，结合该产业的特点及发展经验构建产业创新系统模型框架，对上海节能环保产业创新系统进行分析并提出有利于产业发展的对策建议，有利于上海“十二五”规划的顺利完成及“两个中心”建设。 　　二、上海节能环保产业创新系统模型的构建 　　（一）节能环保产业的特点与内涵 　　作为战略性新兴产业的节能环保产业是先进制造业和先进服务业紧密结合的跨行业、涵盖面宽的综合产业，具有科研、人才高度密集的特性和对其他产业的渗透、带动和引领作用强的特点。因此，发展节能环保产业对我国经济社会的可持续发展具有深刻内涵。从社会层面看，发展节能环保产业对于上海环境保护和绿色发展有着长远意义；从经济层面看，发展节能环保产业是上海经济结构转型和建设现代服务型城市、智慧城市的必然要求。 　　目前，随着全球环境问题的加剧和能源危机的凸显，世界各国对节能环保的投入大幅增加，推动了节能环保产业的快速发展。“十一五”以来，上海大力推进节能减排，加快发展循环经济并取得一定成效。据复旦大学的一份研究报告称，到“十二五”期末，上海节能环保产业总收入应达到2670亿元，占同期GDP的11%左右，在可预见的未来，节能环保产业将成为新一轮经济发展的增长点。 　　（二）节能环保产业发展存在的问题 　　在国家大力支持节能环保产业发展的号召下，上海根据实际发展情况，在2011年及时将节能环保产业纳入上海战略性新兴产业范畴并开始制订发展规划。虽然经过近几年的不懈努力，上海节能环保产业已经具备一定的技术条件、资金政策优势及良好的市场前景，但是其发展还是面临一些挑战。 　　第一，技术创新能力不强。企业主体的技术创新体系有待培育，国有企业创新动力不足，民营企业实力需要增强，外资研发与自主创新体系的关联度不高，产学研结合不够，科研成果本地转化率低。第二，产业集中度较低。本市节能环保企业大多小而散，尚缺乏具备综合化运作能力的骨干龙头企业。节能环保产品标准化水平低、技术含量不高，缺少具有国际竞争力的品牌，产业链不尽完善，产业集聚还未形成。第三，政策机制不完善。节能环保法规和标准体系不健全，限制了产业需求规模。资源性产品价格改革尚未到位，财税扶持政策需进一步完善。在市场准入、资质管理、行业管理和产业化推进等方面缺乏有效衔接。第四，产业发展服务体系不健全。节能环保产业公共服务平台有待建立和完善，综合服务能力有待加强。产业发展缺乏科技、资本等要素的有效配置，技术交易、科技信息服务等中介服务体系发展缓慢。企业融资担保困难，本市金融服务体系对产业发展的支撑作用尚未得到充分体现。 　　（三）节能环保产业创新系统模型的构建 　　推动产业发展的根本动力是创新，上海节能环保产业也不例外。构建上海节能环保产业创新系统模型的总目标就是要明确系统内部几大要素之间的相互关系，在完善政策创新体系的支持下促进外部资源创新体系和市场创新体系的发展，推动形成高效的技术创新体系，通过反馈系统保持系统的良性循环。通过几大创新体系的有效整合，充分发挥创新行为主体的主观能动性，最终实现产业的创新发展和竞争力的提高。 　　在明确总目标之后，我们在了解上海节能环保产业发展现状和问题的基础上，充分吸收