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高等学校后勤社会化管理体制研究分析 高等学校后勤改革已经进行二＋年，取得很大的成就，但是没有实质性突破。目前，高校后勤存在的主要矛盾是高校后勤管理体制和运行机制与社会主义市场经济体制和高等被育发展需要之间的矛盾。通过改革逐步实行高校后勤的社会化是解决这个矛盾的唯一出路。中共中央《关于教育体制改革的决定》明确提出：“高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行，极为重要，改革的方向是实行社会化。”高校后勤实行社会化是一项非常艰巨的任务，有一个复杂漫长的过程，在高校后勤中建立现代企业制度是高校后勤实行社会化的必然要求和重要保证。本文试图就此作以理论探讨。 一、高校后勤的社会化 高校后勤面临的主要矛盾是其本身计划经济体制下产生的落后的管理体制和运行机制与市场经济新体制和日益发展的高等教育需要的矛盾。这个矛盾集中表现在以下三个方面；一是社会主义市场经济新体制的建立，使市场成为资源配置的基础性方式和主要手段，市场机制是社会经济内在的本体的机制。而现行的高校后勤是计划经济的产物，计划是高校后勤资源配置的主要方式，计划机制和行政干预机制是高校后勤运行的主要机制，这与市场经济体制形成了不合谐。二是高等教育面临适应市场经济体制的改革与发展，而高校后勤是制约高等教育改革与发展的瓶颈。在高校办社会的现状下，作为为教学科研和师服务的高校后勤，由于与教学科研争经费，分散学校办学精力，内邵管理体制不合理等因素的影响·其本身的服务职能已逐步退化，相反倒越来越成为办学的沉重负担，制约了高等教育的改革与发展。三是高校后勤现行的管理体制和运行机制也制约了自身的发展，按照现行的管理体制和运行机制，高校后勤己走到了末路。在市场经济大环境下其内部产生了种种无法调合的矛盾，长此以往高校后勤会逐渐萎缩，必然被迅猛发展的社会第三产业所取代。 要解决高校后勤面临的这个主要矛盾，出路只有一条一改革，改革的方向是实行社会化。高校后勤社会化的含义是：将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，建立由政府引导、社会承担为主，适合高校办学需要的法人化市场化后勤服务体系。这个含义包含四层意思，一是高校后勤应当进市场，使市场而不是行政计划成为高校后勤资源配置的基础手段，使高校后勤服务体系纳入社会主义市场经济体制。二是高校后勤社会化应由政府引导、社会承担为主。政府引导起宏观调控和扶持作用，社会承担主要是剥离学校办社会的职能，把高校后勤这一经济属性较强的行业回归社会，恢复其商品的属性和职能，从而为高等教育的发展甩开包袱。三是社会化的高校后勤必需满足高校办学需要，这就是在具有第三产业“服务”的本质职能的同时，必须将“育人”纳入它的本质职能之中，否则高校后勤就失去了其存在的价值。四是社会化市场化的高校后勤的组织形式是企业法人化。 二、高校后勤建立现代企业制度的必要性 现代企业制度是反映社会化大生产特点的、适应市场经济需要的.产权明晰、权责清楚、政企分开、管理科学的的企业制度，是以企业法人制度为主体、以有限责任制度为核心、以专家经理经营为特征的新型的企业制度。建立现代企业制度是社会化大生产和市场经济发展的必然要求，是社会主义市场经济体制的基础，是我国国有企业改革的唯一出路。在高校后勤中建立现代企业制度是高校后勤实行社会化的必然要求和重要保证。 1、江泽民同志十五大报告中指出：建立现代企业制度是国有企业改革的方向。”高校后勤作为我国集体经济的组成部分，它的社会化的主要组织形式是企业化，现代企业制度适应于国有企业，当然也适应于在计划经济体制下产生的和国有企业情况相似的高校后勤。 2、建立现代企业制度是高校后勤与市场经济接轨的主要途径。计划经济体制下的高校后勤，由学校来配置后勤资源，人财物都是由行政手段划拨，学校对后勤承担的责任是无限的，因此学校是后勤经济活动的主体、这样做的结果是，学校办学需要的后勤满足不了，后勤需要的学校给不了。后勤成为学校在经济方面的沉重负担，学校计划成为后勤在管理体制和运行机制方面的桎梏。高校后勤社会化要求首先必须是市场化，市场化是社会化的前提，没有市场化就没有真正意义上的社会化。高校后勤建立现代企业制度，就是要从根本上解决后勤进市场的问题。只有建立现代企业制度，使后勤成为自主经营、自负盈亏的法人化经济组织，高校后勤才能成为市场主体，才能纳入市场经济体制有效地参与市场竞争，使市场作为资源配置的基础性手段在高校后勤中发挥作用，从而使高校后勤更好地满足办学需要。也只有这样，学校才能从管理后勤的具体事务中解脱出来，甩开包袱，集中精力搞好教学和科研。 3、只有建立现代企业制度，才能从根本上理顺后勤和学校的关系。目前，高校后勤是学校的一部分，学校和后勤之间是上下级管理和被管理、领导和被领导的关系。后勤的社会化要求后勤由社会承担为主