小城镇发展中存在的问题与对策.docVIP

小城镇发展中存在的问题与对策 　　【摘要】党的十八大报告提出的全面建设小康社会的奋斗目标，其重点就是推动城乡发展一体化，加快完善城乡发展一体化体制机制，…… 　　【关键词】小城镇 发展 问题 对策 　　 　　中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号： 　　一、对“小城镇发展中存在的问题与对策”的认识 　　党的十八大报告提出的全面建设小康社会的奋斗目标，其重点就是推动城乡发展一体化，加快完善城乡发展一体化体制机制….。解决好小城镇发展中存在的问题，科学规划小城镇的建设、改进和完善小城镇管理水平、加强小城镇基础设施的建设、提高小城镇的生态环境、大力发展小城镇的保障制度等是行之有效的措施。是落实党的十八大关于城乡一体化发展会议精神的重要举措。 　　二、当前小城镇发展中存在的问题： 　　 (一)小城镇建设缺乏科学合理的规划 　　具体表现在： 　　1.无科学规划. 发展无序.在我国小城镇的发展过程中，缺乏统一的稳定的科学规划，小城镇建设的数量众多，但却基本雷同，普遍存在起点不高、定位不准、观念不新等问题。 　　2.“追路发展”.小城镇“追路发展”，沿公路建设的现象普遍存在。 　　3.孤立发展.孤立的发展小城镇，没有把小城镇的发展纳入到大的城镇群的体系中，把小城镇建设孤立于城镇体系之外。 　　4.“盲目攀比”.很多小城镇的发展存在着盲目攀比，不注重实际情况的问题。 　　5.与耕地保护存在矛盾.我国“十一五”规划纲要提出要守住18亿亩耕地，这是不可逾越的一道红线。小城镇人均城镇建设用地偏高，与“十一五”规划纲要提出的确保十八亿亩耕地相矛盾。 　　6.思想观念上重视不够.存在着“口头规划”或虽有规划但随意更改规划，造成规划形同虚设。按单位和个人要求随意建设。 　　 　　（二）小城镇发展中建设资金不足，融资渠道不畅 　　小城镇发展的资金不足，成为制约其深入发展的“瓶颈”。目前我国小城镇建设普遍面临资金短缺、融资渠道不畅的问题。 　　 　　 (三) 小城镇规模偏小，基础设施落后、服务功能不完善、相关配套改革滞后 　　1.小城镇规模偏小，建设水平低 　　城镇基础设施的建设水平低，服务功能不完善。这既使小城镇消费人口难以达到合理规模，影响第三产业发展，又导致基础设施重复建设，大量占用耕地，浪费资金和资源。 　　2.基础设施落后 小城镇基础设施落后，能源短缺，交通条件差，难以发挥其区域内农村工业中心，商业中心，交通中心，科教中心与政治文化中心的作用。大部分的小城镇缺少绿化地带、生活广场等基本的设施，小城镇缺乏进一步发展的余地和吸引力。 　　3.小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。 　　不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。开发建设方式落后。 　　4.相关配套改革滞后。 　　主要表现在：(1)城镇行政管理体制不适应。 (2)城乡分割的二元体制仍未打破。 (3)农业税费减免配套政策和土地使用制度创新滞后，致使离开农业的农民“弃土”动力不足，工作在镇上、生活在农村的“两栖”现象较为普遍。(4)国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张,不少小城镇缺乏应对策略和措施。 　　 　　(四)自然资源破坏和浪费、生态环境恶化 　　 自然化境和人文环境是居民生存必不可少的条件，是社会经济持续发展的基础，虽然小城镇比大中城镇有更广阔的自然天地，稀释污染的能力比较强，但是防治污染的能力较弱。近年来小城镇工业发展较快，在经济发展的同时没有解决好防污治污的问题，导致生态环境逐步恶化。城镇化对自然环境和资源的破坏也是其进程中不容忽视的一个问题。 　　 (五)价值观的迷失 　　价值观的迷失----万事“钱”为先， “信仰逐渐陨灭，理性越来越清晰”，对金钱、地位的追逐远远超过了对“真、善、美”的追求。试想一下，整个社会都不择手段地追逐金钱和地位，或者碌碌无为、无所追求，不再提高自我修养，不再为组织内部着想，不再考虑帮助弱势群体提高整个民族的凝聚力和核心竞争力，怎么又有强大的战斗力去进行经济建设，去进行城镇化的建设呢? 　　 　　二、针对小城镇的发展应采取的措施 　　（一）城镇建设、规划先行， 加强小城镇发展的科学规划 　　从规划学的观点来看，一个合理的小城镇规划至少要体现出一下几点： 　　1.适度超前. 　　即用改革和发展的观点，科学预测小城镇在未来一定时期内的发展状况，并以此为基础做好小城镇规划工作。 　　2.科学性. 　　即各个规划区的安排要合理，发展要留有余地，不同时期的建设任务要有衔接性，要做到量力而行，又要尽力而为。小城镇是区域经济发展到一定阶段的产物，是区域经济、文化、社会特点的集中体现