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市县同城存在的问题与对策研究 　　【摘要】 　　市县同城问题在我国普遍存在，是行政区划历史演变的结果，对双方（乃至多方）的城市可持续发展都带了很多负面影响。前郭县作为少数民族自治县，与松原市的市县同城问题具有其特殊性。本文结合前郭松原市县同城的现状问题，对市县同城问题的三种解决方案进行了比较。通过分析，文章认为，想要解决市县同城的矛盾，关键是要从城市管理层面进行创新，建立合理的城市协调发展机制，并在道路交通、基础设施、公共服务设施、用地布局、景观风貌、环境保护等方面统筹考虑空间关系。 　　1.引言 　　市县同城是指地级市与县或县级市的建成区相近或相连，造成一个城市有两个政府的现象。市县同城形成的根本原因是中国行政体制的混乱，从民国时期的“切块设市”，到上世纪九十年代中后期“撤县建市”“撤市建区”，再到改革开放以后，由于城市化进程加快，很多市、县的建成区扩大相连。行行政区划的混乱，造成了市县同城的问题。目前中国的市县同城案例分布在 18个省总计48个。前郭作为蒙古族自治县，其与松原市的同城问题既有市县同城的普遍矛盾，又有其特殊性。 　　 　　2松原前郭市县同城问题与原因解析 　　2.1松原前郭市县同城存在的问题 　　2.1.1城区狭窄的问题，制约了城市的健康发展 　　松原前郭共处一城，市县的城区空间局促，郊区腹地狭小，严重的制约城市的健康发展。首先，经济要发展，生产规模要扩大。但成熟产业扩散受阻，产业结构无法有效的调整，经济发展、重大生产力布局受到的制约较多。其次，城市规模要不断的扩大，而城市土地空间有限，各种生活服务设施却难以合理布局。 　　2.1.2产业结构趋同，产生恶性竞争 　　松原前郭市县同城但分治，虽然从短期内地区经济会有一定的发展，但长此以往，只顾局部，不顾全局的现象难以避免。市县产业发展的条件相似，难免会造成产业结构趋同又各自为政的局面，形成相对独立的经济体，各自在发展上互相牵制，会削弱其整体的竞争实力，影响区域经济的规模效益和分工效益。前郭更是凭借其蒙古族自治县的特殊地位，单列经济发展计划和财政计划，在工业区建设，招商引资等方面跟松原进行强有力的竞争，导致总体利益下降。 　　2.1.3用地布局缺乏统一规划，基础设施重复建设。 　　在市县同城却分治，如果双方政府不能很好的沟通，无法达成共识，用地布局就缺乏统一的规划。比如松原的炼油厂，位为前郭县城的常年主风向的上方向，严重影响了前郭居民的生活环境。基础设施和公共设施因为不能进行有效而统一的规划和管理，就很容易形成“诸侯经济”，利用各自手中的权利，营造自己的“大而全，小而全”的天地。 　　2.2松原前郭市县同城原因 　　近些年，出现了这样一种情况，为了经济发展的需要而要成立一个新的地级市，限于财力的限制，新的城市很难在一片空白中崛起，需要借助一定的建成区，也就是在原来县城的旁边建设新城，甚至占据一部分县城，成为一个新的地级市。为了满足完善城镇网络和石油开采开发的需要，1992年国务院批准设立地级的松原市,撤销扶余市，设立松原市扶余区。松原市占据原扶余市的县城和前郭县县城的一部分。1995年国务院批准设立扶余县，辖扶余区的部分行政区域，扶余县政府迁至三岔河镇，前郭县因为民族自治县的特殊地位而被保留。这就造成了市县同城的局面。 　　3. 松原前郭市县同城问题解决模式选择 　　3.1市县同城三种解决方案比较 　　市县同城问题由来已久，对地区的经济和城市发展都造成了一定的消极影响。目前，市县同城问题的解决方案主要有三种，它们分别是撤县设市、撤县设区和维持现状。 　　3.1.1市县分治，县治外迁，或撤县设市（县级市），县治外迁 　　当县的经济发展状况较好，不能被地级市吞并时，县就会试图脱离地级市或升格为县级市，并将县治脱离地级市，外迁至其他城镇。县治外迁的优点是相对较为简单，并且没有改变县的独立权力，对县域经济的发展是有利的。弊端是地级市和县仍然是独立的两个经济实体，产业结构趋同，恶性竞争，重复建设等问题仍然存在，甚至可能会出现小城市（县级市）包围大城市（地级市）的格局，可能会导致中心城市的衰落。 　　3.1.2撤县设区，县治不变 　　将县作为整体并入地级市，成为地级市的一个区。县治不变，成为区政府驻地。撤县设区的劣势是县改区后，经济管理权限被削弱，对行政主体的积极性、能动性的发挥有所影响。同时，但撤县设区具有的优势更为明显，县改区后，城市只有一个最高行政主体，区的经济职能被削弱，权利被更多地集中在市级政府，可以更好地制定和协调经济发展政策、城市规划和建设、用地用水政策等。虽然暂时县的发展会受一定的影响，但长期而言是利大于弊的， 　　3.1.3维持现状，机制创新 　　即上级政府不对市县同城地区的行政区划进行行政干预，让其自