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张家界旅游公共服务供给模式创新研究 　　【摘要】 在旅游业发展过程中，健全的旅游公共服务是重要的基础条件，而旅游公共服务的有效供给则是决定性因素，直接影响旅游公共服务的质量与数量。本文通过对现有旅游公共服务供给模式的比较，并结合张家界旅游公共服务的现状及存在的问题，提出了措施建议，以期为张家界旅游业的发展提供智力支持。 　　【关键词】 张家界 旅游综合改革 旅游公共服务 供给模式 　　旅游公共服务的建设是旅游业快速发展的重要基础，也是一个地方旅游业成熟的重要标志。旅游公共服务是公共服务在旅游领域的延伸，是现代旅游业发展不可或缺的重要因素，旅游公共服务供给是旅游公共服务体系的核心构成。旅游公共服务供给水平不仅反映了现阶段接待国（或地区）旅游业的发展水平，同时也是影响其未来持续发展的关键。张家界有着优越的旅游资源，而其旅游公共服务的建设水平明显滞后于旅游公共需求对其提出的要求，从而导致了旅游公共服务有效供给不足、质量不高等问题，成为张家界旅游综合改革的重要瓶颈之一。 　　一、旅游公共服务及其内涵界定 　　公共服务是研究公共管理的一个重要概念。作为一种公共产品，公共服务的消费同样具有非竞争性和非排他性。广义的公共服务与公共产品相同，既包括保障市场经济正常运行的法律制度等，也包括为纠正市场失灵和功能缺欠所制定的宏观政策、微观体制等抽象的公共产品，还包括政府所提供的具体的公共服务项目，而狭义的公共服务仅指那些由政府负责安排的具体的公共服务项目。无论是广义的，还是狭义的公共服务，都是由政府作为提供主体，面向全体社会成员提供的、不同于市场所提供的一般服务的特殊服务。 　　旅游公共服务是公共服务在旅游领域的特殊体现，是为应对旅游特定的服务对象所特别提供的、有针对性的公共服务和产品。两者为相交关系。旅游公共服务是指由政府或其他社会组织提供的，以满足旅游者共同需求为核心，不以营利为目的，具有明显公共性的产品和服务的总称。就其内涵来说，旅游公共服务的主体是多元化的，即政府和其他社会组织；旅游公共服务的目的不是营利，而是满足旅游者的共同需求；其性质具有明显的公共性。旅游公共服务主要包括旅游基础设施服务、旅游公共信息服务、旅游行业服务以及旅游公共安全服务等（如图1所示）。 　　二、现有旅游公共服务供给模式及其比较 　　作为一个前沿话题，旅游公共服务的供给包括供给主体和提供方式（即由谁提供和怎样提供）两个方面，而各界对旅游公共服务供给模式的研究并不多，而且不具体。纵观相关文献总共有以下观点：政府不应该是旅游公共服务的唯一直接提供者，社会其他部门也有可能进入旅游公共服务领域，参与旅游公共服务的供给；政府要通过建立专门机构来管理旅游资源和规范发展；公共部门与私营部门的合作是旅游发展的重要政策工具；构建公私伙伴关系是转型期中国旅游业获得强劲动力的必选模式。 　　具体地，侯晓丽基于低碳视角提出旅游公共服务的主体并不是孤立的，而是有机协作、相互补充的，通过制度约束形成明确的协作机制可以大大促进旅游公共服务供给的效率和水平，其中行业协会、社区、消费者组织等第三方作为政府和市场供给主体的补充，应成为旅游公共服务供给的重要力量；董培海指出随着旅游业的持续发展、产业链的拉长，公共部门整合旅游公共服务的综合功能将弱化，将竞争机制引入旅游公共服务领域，实现政府部门间、政府和企业间、企业和企业间的良性竞争以提高旅游服务质量和效率势在必行；李爽等根据其文献创建的旅游公共服务体系，沿着参与旅游公共服务的不同个体按其实际需要以货币的形式购买服务，但商业化经营最终不会、也不应抛弃公益性质这一思路，提出了旅游公共服务供给的四种基本模式，即政府部门直接提供旅游公共服务、政府通过市场手段提供旅游公共服务、政府与社会合作提供旅游公共服务以及旅游公共服务多主体参与供给模式。这三种观点都从提供主体及提供方式出发，对旅游公共服务供给模式进行了研究，三者皆提出旅游公共服务的主体要多元化，只是在提供方式上三者有不同的看法（如表1所示）。 　　三、张家界旅游公共服务供给模式创新 　　1、政府投资，提供旅游基础设施服务 　　基础设施属于公共物品，不具有私人物品消费的竞争性（一个人使用该物品会影响另一个人对该物品的使用）和排他性（可以通过设定界限使某些人能够使用）。缺乏竞争性和排他性的特征导致公共物品消费上的“搭便车”行为，对私人企业的利润吸引力不足，也决定了政府提供是最理想的制度安排。市场机制对公共物品调配作用的失灵，基础设施的公共属性和对投资的高要求，致使政府必须承担起投资建设基础设施的重任，从而满足社会公众的需要。从旅游交通服务设施来看，张家界高等级公路比例低、铁路及内河航运近年来基本没有变化、荷花机场的建设远低于国际水平，各种交通方式的客运量虽总体呈缓慢增长趋势，但客运