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我国养老保险双轨制改革的政策思路及建议 　　【摘要】我国的养老保险制度在机关事业单位和企业两个群体中双轨运行，这一现象已经成为我国构建社会主义和谐社会的不稳定因素。目前，我国机关事业单位养老保险改革面临诸多问题。积极寻找我国养老保险双轨制改革的出路，成为当前我国养老保险双轨制改革的一项重要任务。 　　【关键词】养老保险，双轨制，改革，建议 　　一、构建我国养老保险新模式 　　1、建立“三重支柱”模式的机关事业单位养老保险模式 　　我国虽然已经提出建立多层次养老保险体系的目标。但从目前来看，除了作为第一层次的基本养老保险制度外，第二三层次的养老保险制度的建立和发张尚处于静止状态，非常不利于整个养老保险制度甚至社会保障制度的发展。目前中国机关事业单位职工的养老由国家财政全权负责，个人和单位无需缴费。对机关事业单位职工而言，除了国家提供的养老保险待遇外，机关事业单位体制内并没有真正建立起补充性质的养老保险和个人储蓄养老制度。综合考虑目前中国养老保险制度的现状和发展趋势，建立和完善多层次的养老保险体系显得非常必要。 　　机关事业单位养老保险制度的改革应该建立三层次的养老保险制度：第一层次应该是建立与普通国民相一致或接近的基础养老保险制度，这个制度作为基础性保障；第二层次是建立补充性的职业养老保险制度；而国家支持的个人自愿储蓄作为第三层次。第二层次和第三层次的建立也是为了促进养老保险双轨制改革的顺利推进。 　　2、建立自愿的职业年金制度，设立个人账户 　　机关事业单位人员的职业年金制度类似于企业年金制度。职业年金制度是作为第二层次的补充养老保险制度，目的是为了打破机关事业单位人员单一国家财政基本养老保险制度。 　　目前，机关事业单位工作人员的养老金发放已经给我国财政造成了不小的压力，由于养老保险的自身刚性，单纯通过降低养老金标准缓解财政压力不可能实现，也不符合社会发展规律。适时为机关事业单位工作人员建立个人账户，将其退休金分为社会统筹和个人账户两部分不失为一个两全之策。个人账户的建立既可以降低社会统筹标准、环节财政压力，又可以通过个人账户保证养老保险总体水平稳步增长，将我国机关事业单位工作人员的养老保险制度由待遇确定型向缴费确定型转变。同时，个人账户的建立也有利于调动工作积极性，提高机关事业单位工作效率。由于企业年金制度建立的较早，职业年金制度的运行和管理都可以参照进行。而且职业年金制度的建立对于我国机关事业单位和企业养老保险制度并轨运行也提供了可能，在促进养老保险双轨制走向融合、缩小机关事业单位职工和企业职工两个群体的待遇差距、促进人员自由合理流动等方面都有重要的作用。 　　无论是事业单位还是企业，目前采取的养老金制度基本上仍旧属于单一支柱的养老制度。事业单位的单位保障制度与企业的基本养老保险制度在权责外延上应当明确，它们仅仅是提供基本生活水准的养老金制度，不需要也不可能追求或达到很高的替代率。要提高人民的退休待遇，维持人们工作期间的生活水平，应当依靠强化职业年金与企业年金的开发与发展，通过它们来弥补职工基本养老金的不足，从而有效解决政府财政养老金支出的困难。 　　二、注重机关事业单位养老保险与企业养老保险制度的合理衔接 　　我国养老保险制度双轨运行，造成了机关事业单位养老保险与企业养老保险甚多方面无法衔接的问题：首先是制度层面，两大群体的养老保险制度不同；其次是改革进度层面，相较于企业养老保险制度的改革机关事业的那位养老保险制度的改革已经远远落后；最后是养老保险管理权限，两种制度，两套管理模式。 　　在对我国养老保险双轨制进行改革的进程中，应该尽快分布推进机关事业的那位退休制度改革，同时对企业退休人员特别是企业退休人员中与机关事业单位具有相同身份与工资水准的老年人，给予相应的补偿。具体来说分为三步： 　　第一步，尽快为机关事业单位工作人员建立起基本养老保险制度，建立责任分担机制，让其工作人员也像企业职工一样承担缴费义务，同时实行与职工养老保险制度一样的“统账结合”的财务机制。 　　第二步，对机关事业单位工作人员待遇进行结构分解，将现在机关事业单位退休人员退休金分解成“基本养老保险金”与“职业年金”，其中的“基本养老保险金”与企业职工“基本养老保险金”相同，“职业年金”与“企业年金”对应。降低机关事业单位工作人员的“基本养老保险金”，使之与企业职工“基本养老保险金”待遇接近。 　　第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。至此，彻底消除导致两者之间差距的因素，制度“并轨”也就水到渠成。 　　三、建立科学的养老金管理、组织和监督机制 　　养老保险属于部分积累性保障项目，养老金关系着民众的老年生活保障水平，对于养老金的管理和投资是整个养老保