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我国宪法对国家行政的保障探究 　　摘 要 我国是人民民主专政的社会主义国家，宪法是国家的根本法，是依法治国的依据。国家行政是指国家依法发挥其行政管理的权力，我国的国家行政机关主要是由国务院和各级地方政府组成。国家行政是一种管理权利的实现，它源自于我国广大人民，宪法则是对人民赋予国家权利的基本表述和证据，在我国宪法中对国家行政事务做出了规定和分化。因此可以说：国家行政受到我国宪法的保护和约束。探究我国宪法对国家行政的保障以及他们之间的关系，有助于当代广大社会群体深入了解国家机制，寻找蕴含在国家事务中的一般规律，继而进一步去完善法律和行政体制，为国家现代化建设提出科学的建议。 　　关键词 我国宪法 国家行政 保障 原则 　　中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-139-02 　　宪法是我国的根本大法，是依法治国的根本和依据，我国建设社会主义法治国家的道路离不开宪法的支持和保障。国家行政作为国家的核心权力，国家对于政治，经济，科技，文化等全方位事务进行管理的一种权力。我国的国家行政机关主要是由国务院和地方各级政府组成的，是我国国家机构的重要组成部分，在国家机器发挥着组织者和管理者的作用。宪法是国家行政的保障和依据，宪法通过法律条例和规定，对国家行政的职责，体制，范围和权限都做了明确的规定，是国家行政的法律保障。随着社会制度的不断完善，我国的行政权力得到了空前的发展，至90年代国家行政机构已增加到一百多个，行政类人员合计高达三千五百万，与全国总人口之间的比例达到了1/29。这是我国近代国家行政建设的一大成就，从一定方面看来，归功于宪法的强制保障。同时，如此快速变化且庞大的数据也折射出一个问题：为避免国家行政能力在发展中出现不良状况，因当发挥宪法的规范作用，为该项发展指明方向和道路。因此，我国宪法即赋予了国家行政发展、实施等权利，同时又对国家行政做出了一定的限制，以两种不同的方式保障国家行政的稳定。 　　一、国家行政与宪法的关系 　　（一）国家行政在宪法客体中的地位 　　宪法的客体是法律行为，主要是宪法行为，宪法行为以行为主体的不同可以做不同的分类，大致可以分为国家的立宪行为、公民的宪法行为、国家行政行为、司法的宪法行为等，其中国家的行政行为是宪法规范的主要客体。从宪法的基本大纲中可以看出，第三章一整章的内容都是围绕国家行政而展开的，用了大篇幅的规范条款来对国家的行政机构和行政行为等做了明确的规定，为国家的依法行政提供了法律保障。国家行政机关及其工作人员必须以宪法中有关国家行政的规定作为行使行政权的主要依据，依法行政，对各项公共事务进行管理并提供公共服务。宪法对国家行政机构进行了科学合理的划分，主要包括：全国人民代表大会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、人民法院和人民检察院，并对各级国家行政机关及其行政行为做了细致明确的规定，规定国务院是国家的最高行政机构。从这些规定都可以明显看出，国家行政在宪法中的地位是何其重要。 　　（二）国家行政与宪法的辩证统一 　　国家行政与宪法两者是迥然不同的两个事物，宪法是国家的根本法律制度，而国家行政则包含行政制度、行政权力、其他行政事务等。宪法为国家行政划分了既定的框架，作为一种准则来约束和指导国家行政，是国家行政的纲要和前提；国家行政则通过事实反映了宪法的一般原则和性能，作为宪法的补充和说明。从它们功能看来，宪法和国家行政的根本出发点都是为了确保国家稳定、民族繁荣，两者的目标均是为了巩固人民民主专政，保障社会主义事业的发展。它们是一种相互依存、相互促进的辩证统一关系。 　　二、宪法对国家行政的保障 　　宪法对国家行政的保障主要表现在“权力”“体制”“指标”“监督”四个方面。宪法以一种至上标准的形式存在，为国家行政各项事务的目的、原则、内容等作出了明确规定，继而通过部门分管、统一监督的办法，将国家行政划入其子项当中，实现限制与促进共同作用的国家行政保障模式。 　　（一）权力下放 　　《宪法》第三章：国家机构，通篇讲述了我国国家机构的构建和划分，对相应的国家机构作出了释义和义务、权利的规定。其中关于“主席”“国务院”和“地方各级人民政府”做出了详尽地规定，包括级别划分、部门职责、权力赋予等内容。将国家行政的相关权力落实到不同的行政机构中，包括：部门或者同级别的规章制度的制定和实施；实际的管辖范围和程度；行政工作的性质与具体要求；拥有的法律地位和应受的保障等。宪法以国家强制力（国家暴力）为后盾，将人民对国家的行政权下放给各个行政部分或机构代为实行，同时也赋予其在实行该类权力过程中的便利许可（部门立法等）。但是在本文所讲的“权力下放”，实际上是一种有限制的