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我国海洋科技管理现状及对策研究 　　【摘 要】我国科研管理工作中普遍暴露很多问题，本文以国内外关于科研项目项目管理、项目中期检查、项目评价等相关理论为指导，通过建立一套行之有效的科研管理体系，完善科研项目中期管理，保障科研项目能够顺利进行，完成项目预期目标。 　　【关键词】海洋；科技；管理 　　1.引言 　　随着我国“科技兴海”战略的开展和实施，我国对海洋事业愈加重视，海洋行业及相关学科得到蓬勃发展。但是我国在海洋科技工作中仍存在着科技贡献率低、科技支撑能力不足等问题，海洋科技工作尚不能满足海洋事业的发展，迫切需要海洋公益性行业科研专项就围绕海洋资源开发利用、综合管理、环境保护、公益服务、防灾减灾、权益维护以及海洋经济发展中亟需解决的问题，开展应急性、培育性、基础性科研工作。 　　2.我国海洋科技管理工作存在的问题 　　我国科研管理工作中普遍暴露很多问题，主要原因是缺乏完善的项目管理体系。在最初的阶段，大量的时间和人力放在项目前期管理，把项目管理狭义的理解为评审、立项，立项后的管理投入大大减少，一旦项目列入计划，即大功告成，忽略对项目的全周期、系统性管理，呈现出“重立项、轻管理”现象。随后，为防止预算执行中存在着财政支出进度不均衡、年末支出相对集中、结转下年支出偏大等问题，国家开始逐年重视预算执行的均衡性，加强对预算执行进度的监管力度。但是同时也造成了项目组为了达成预算执行进度，突击花钱，资金安全不能保障。在没有有效的完成项目进展而盲目追求预算执行进度，导致预算执行与项目进展相脱节，对科研工作带来非常严重的负面作用。 　　3.国外科技管理工作经验借鉴 　　（1）美国科研项目管理研究 　　美国政府为了提高行政水平，对联邦机构采取的绩效管理和评价也应用到对科研管理机构和国立科研机构的管理和评价之中。由于科学研究特别是基础研究的特殊性，在实施绩效评价的实践中，这些机构进行了富有特色的绩效评价的探索。 　　（2）智利国家科委科研项目预算管理 　　智利国家科委对科研项目预算实施质量管理、风险管理和综合总结管理。在公立部门预算法框架内，政府与国会签署了一项关于预算管理的协议，即建立一套国际承认的外部认证管理体算，规范预算管理。为确保质量管理的落实，智利国家科委已建立了计划与控制管理系统，内部审计系统，项目实施者、使用人、受益人服务系统，采购与合同系统，并实施了能力培训及工作环境改善项目。同时，引入了风险管理的概念，设计和应用方法和程序，确定、评估影响项目实施的各种风险，通过对风险进行管理，达到减小、监测、改正、避免这种风险造成的负面影响，追求项目实施的最佳质量、效率和经济性。 　　（3）德国联邦教研部科技计划项目预算管理 　　作为科技主管部门，联邦教研部掌管着联邦政府约60%的科研经费，占联邦预算3.3%。其科技计划的经费特点是：经费经联邦议会批准、纳入政府财政预算、具有法律效力；可以支持高校、科研机构和企业。对高校、科研机构根据项目支出核拨经费，对企业最多支持50%经费，企业须配套50%以上经费。 　　4.我国海洋科技管理现状及对策研究 　　借鉴欧美等发达国家的科研管理模式，我国海洋科技管理现状及对策如下： 　　（1）建立专项专家库，采取随机抽取方式聘请具有良好信誉的专家参与项目立项、中期检查、验收和绩效考评等工作，专家对评估咨询结果的公正性、科学性负责。 　　（2）开展海洋行业科技资源情况调查，面向全国遴选优势科研团队和科研人员作为项目承担单位和项目负责人，同时根据合理分工与合作原则，遴选项目研究所需各协作单位。 　　（3）项目承担单位编写实施方案及预算及项目可行性论证，可行性论证包括研究目标、预期成果、考核指标、产学研结合情况、人才培养、科技创新和成果转化基地建设、预期知识产权分析、技术查新、研究团队选择和科研能力等方面。 　　（4）专项实行年度报告制度。项目承担单位在每个年度结束后30日内，组织各项目协作单位编制项目年度执行情况报告报送科技司。执行期在当年度不足三个月的项目可在下一年度一并上报。 　　（5）成立项目管理领导小组：以项目课题组所在实验室的正副主任、项目承担单位科技处及财务处相关领导、外聘专家组成项目领导小组，指导项目工作的开展，统筹安排项目的运行管理，所有财务支出均需该领导小组评议、核算、批准后方可进行； 　　（6）建立子课题负责制：按照项目工作内容，任命协作单位及不同任务分工负责人，实行专人专项管理，并按期向领导小组汇报工作进展； 　　（3）子课题工作小组：按照课题分工，以实验室相关科技骨干、博士及硕士研究生为主成立子课题工作小组，负责具体工作的实施。 　　（8）合作研究协调与沟通：项目牵头单位与协作单位在项目实施期间，以研究小组形式每月开展沟通会，每年度召开年