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我国电力价格形成机制及其政策建议 　　【摘 要】电力产业是关系到国计民生的基础性产业，一直以来，电力产业改革作为一项世界性课题广受关注。电价改革作为电力产业改革的重要组成部分，关系到整个电力产业改革的成败。本文首先回顾了我国电价形成机制，指出现行电价存在形成机制不科学、结构不合理、监管不规范等问题，并针对这些问题提出政策建议。 　　【关键词】电价形成机制；电价改革；政策建议 　　在“十二五”期间，我国面临国内外经济环境的变化，资源性产品价格改革被提上日程。其中电价改革、电价形成机制完善尤其紧迫。该项事业的突破，不仅有利于调整产业结构、优化收入分配方案、节能减排，而且也便于微观主体决策和宏观政策的制定。 　　一、我国电价形成机制的发展现状 　　改革开放前，政府对电力产业实行垂直一体化管理，电价由政府主管部门依据成本制定。这一时期的电价具有三个基本特征：一是定价权限高度集中；二是电价体系统一；三是电价水平相对稳定。改革开放后，我国电力定价制度经历了多次改革。1996年4月1日和1998年5月1日起实施的《电力法》、《价格法》为电价定价行为提供了法律依据，同时，也指明了我国电价改革的方向，即规范电价管理与改革电价形成机制，推行科学的定价制度；2002年国务院下发了《关于电力体制改革有关问题的通知》，并于当年确定了对电力产业拆分重组方案，最终形成了五大发电公司和两大电网公司，厂网分开后，建设竞争性电力市场的改革正式拉开帷幕。2005年3月28日，应国务院办公厅颁发的《电价改革方案》的要求，国家发改委出台了《上网电价、输配电价、销售电价的管理暂行办法》，涉及上网电价、输配电价、销售电价等方面，涵盖电力生产过程“发电一输电一配电一售电”四阶段，标志着我国电价实行新的定价机制。 　　在新的定价法规出台后，上网电价将实行两部制电价，包括容量电价和电量电价两部分。其中，容量电价由政府制定，根据发电机组的实际可用容量由购电方按月向发电企业支付，以保证发电机组投资成本按期回收。电量电价是由发电企业根据其运营成本，与购电方提供的报价竞价形成。输电和配电环节由电网经营企业负责，具有自然垄断性质，其价格由政府按照“成本加收益”的原则制定。销售电价由购电成本（上网电价和税金）、输配电损耗、输配电价及政府性基金四部分构成，按用户承受能力分为农业电价、居民用电和工商业及其他电价三大类，由地方供电公司执行；在销售电价的调整上，农业电价与居民电价实行定期校核和调整，工商业及其他电价与上网电价实行联动。 　　从2002年至今，整个电价机制的改革还处于市场化的过渡阶段，并未推行完全竞争。这一时期的成绩主要有：首先对电力资产进行分拆重组，明确电力监管部门的权利与职责，规范了电力行业，完善了电力行业管理混乱和监管不到位的局面；其次，明确上网电价、输配电价和销售电价的实施办法，并推行峰谷和丰枯电价，很大程度上缓解了电力紧张的局面，优化了电力资源的配置，提高了电力资源的利用效率，为将来推行全面竞争有积极的促进作用。 　　二、我国电价形成机制存在问题分析 　　尽管我国在电价的改革中取得了不小的成就，但问题仍然十分突出，矛盾仍然存在。 　　1.多家办电与一家管网的矛盾。多元化的发电投资主体虽已形成，但“集中、垂直、一体化管网垄断体制”仍未触动。由于输配电和售电系统仍为垄断经营，拥有输配电网权利的电网公司是市场中惟一的电能购买者和销售者，用户不能随意选择零售商，被动的成为价格接受者。在这种垄断电力市场中，各种优惠条件向垄断者倾斜，无法公平竞争，而且其他独立发电企业的上网电量、发电利用小时数、上网电价、电费结算等数据都难以做到“公开、公平、公正”； 　　2.输配电价定价机制存在问题。从用电分类看，由于长期以来我国采取的是上网电价和销售电价两端定价的机制。在现行的电价体系下，输配电环节除个别跨网联络线核定了输电价格外，电网输配环节基本无独立价值表现，由销售电价与上网电价的差额反应。这样的定价机制既没有上网电价和销售电价的联动，也没有按照购电成本和用户对系统的实际耗费进行价格核算，所以直到目前为止对不同分类用户的销售电价不合理； 　　3.电价结构不合理，交叉补贴问题非常突出。不同类型电价差异较大，商业、非居民照明、非普工业给农业生产、农业灌溉、居民照明补贴，非优待工业给优待工业补贴，高压电用户给低压电用户较大补贴，高负荷率用户给低负荷率用户补贴。 　　4.煤电联动机制存在的问题。目前我国上网电价处于试点改革阶段。“市场煤、计划电”的矛盾长期未能得到解决，发电企业购买电煤的价格由煤炭市场的供需决定，而电价则依然由国家制定，导致由煤价上涨带来的发电企业成本提升并不能及时通过上网电价的波动得到体现。 　　5.电价没有反映环境成本。电力企业具有很强的外部性，主