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我国规划建设用地新标准制定的思路分析 　　摘要：随着经济的发展以及生活水平的不断提升，我国城市用地已经出现了供不应求状态。在鳞次栉比的城市高楼建设中，土地资源显得日益重要。城市管理者在土地规划方面必须做到统筹兼顾，通过完善的用地标准避免出现用地不合理状况。本文基于我国规划建设用地特点，简单阐述了用地标准设定的重要性，分析了传统标准中存在的问题与弊端，并针对这些弊端提出了几点用地标准制定的策略与新思路，旨在完善建设用地标准，提高土地使用有效性。 　　关键词：建设用地；标准制定；完善策略中图分类号：TU984 文献标识码：A 　　 　　 建设用地的规划是一项大型课题，需要相关人员在充分了解现有标准的基础上分析其中存在的弊端，并针对这些弊端进行改进与完善。传统标准中，不合理情况较多，因此新标准的制定需要合理规划出正确思路，确保土地的优化使用。 　　 　　一、传统建设用地标准的弊端 　　（一）制定依据的不合理 　　传统标准制定的依据是根据人口数量来制定的，具有一定局限性。在相关标准第4.0.2中，明确规定了用地的计算范围必须要与人口数量的计算范围保持一致，人口数量的统计主要在于非农业人口。但在现实计算方面，多数城市的统计数据都是以常住人口为主，以此来申请到更多土地资源。常住人口中包含了城市固定人口以及外来务工人员，造成人口数量统计上的差异性。 　　另外，城市类型的不同，其用地容纳程度也具有一定差异性。例如，大中型城市寸土寸金，其土地资源的空间聚集程度高，利用率也相对较高，而相对于大中型城市而言，小型城市土地利用率偏低一些。同时，像一些港口城市或是旅游城市，人口往来频繁，因此人口与空间两者之间相对应的程度并不同于一般城市。所以说，单纯的依照人口来制定标准并不科学。 　　（二）市场需求的差异性 　　目前，土地配置仍然会受到市场资源的较大程度影响，城市建设用地会受到两方面影响，即政府控制与市场调节。但在土地需求前景并不明确的条件下，土地资源逐渐呈现出市场化导向特征。 　　在市场经济的调节作用下，原有的用地标准会呈现出滞后性特征，造成供求关系在时序上出现失调，直接导致一方面土地呈现紧缺状态，另一方面土地无法合理应用情况出现。这种情况较多出现在城市周边开发区域范围内，在耕地被建设为城市建设用地时，可能出现效益低下情况。 　　（三）经济发展的影响性 　　根据原有用地标准来看，对于一些发展较快城市而言是极不合理的。例如我国珠三角或是长三角地区，多数城市还处于工业化成长快速发展阶段，其发展速度要高于国家各城市的平均发展水平，对建设用地的需求量也更多。 　　同时，城市发展阶段的差异性也对土地需求有影响，例如我国香港这类产业升级已经处于完成阶段的城市，对建设用地的需求量也呈现出稳定局面。而像是我国部分沿海城市，其发展正处于上升阶段，对建设用地的需求量也更大。城市投资必然需要用到土地资源，因此经济发展对用地标准的制定具有制约性。 　　（四）新兴行业的冲击性 　　目前，我国各类新兴行业正蓬勃发展，这类行业的发展会让原有建设用地标准受到一定冲击。例如，物流业目前的发展已经达到飞速阶段，与传统物流经营模式不同的是，现有的物流行业更注重整个物流活动的模式化，即从产品生产、加工、运输、储存、装卸搬运以及信息管理这些角度展开一条龙式管理。这一管理模式是目前物流业发展的必然趋势，但随之而来的就是土地资源的紧缺。一般而言，物流园区需要较大面积的土地作为仓库以及各类设备的使用场所。目前建设用地标准中将物流中心用地划分到仓储用地中，需求量远远超出供给量。 　　换言之，新兴行业的发展对土地的需求量会不断增长，传统用地标注的制定没有充分考虑到这类行业的发展规模与发展趋势，造成用地的不合理情况。因此新标准的制定应充分考虑到具有发展前景以及存在土地需求的行业，根据时代以及经济的发展作出合理调整，确保用地的规范化，提高土地使用效力。 　　 　　二、用地性标准的制定要点分析 　　（一）深化土地改革制度 　　土地改革标准的制定应该落实到实处，通过各项标准的变化让规划者看到与以往的区别，而不是仅仅表现为形式主义。从土地规划初期到现在，我国土地使用已经经历了有偿——无偿——有偿的变更，这与我国经济制度与社会发展关系密切。传统土地转让制度使用的是协议形式，这种形式并不利于国家对土地资源的统筹管理。目前，我国土地买卖已经实施了拍卖制度，让土地得到了更为合理的使用。 　　在不同时社会背景中，土地使用制度的变化对城市规划的影响是必然的。在新标准中，相关制定者应加强对共用土地的筹划，加强城市公共空间的开发，让空间更有效运用，从而提升土地资源整体效益。 　　（二）规划标准层次化 　　1、人均单项用地标准 　　这项标准应包含人们在日常生活中需要用到