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战略管理理论在公共部门中的应用 　　[摘要]随着全球经济一体化和知识经济的发展，战略管理在公共部门管理中重要性逐渐凸显。本文从公共部门战略管理的概念、特征出发，分析了公共部门战略管理现阶段存在的主要问题，并详细讨论了战略管理理论在公共部门中的应用。 　　[关键词]战略管理；公共部门；现状；应用 　　[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）17-0033-02 　　1公共部门战略管理的概念及发展 　　公共部门战略管理是战略管理在公共部门的应用。20世纪70年代末80年代初，战略管理理论逐渐成为企业管理中的一个重要研究方向，随后在20世纪80年代战略管理成为企业管理中的核心内容。与此对应的是，自60年代末70年代初起，西方国家普遍地进入了经济的“滞胀”时期，由于政府公共部门内部的官僚机构存在着诸如机构庞大、人员僵化、工作效率低下等一系列问题而使公共部门遭到了广泛的批评，公共部门的这些问题使政府产生了严重的信任危机、财政危机和管理危机，这也就引起了新一轮的行政改革运动。因此，为了提高政府的行为能力，增强人们对政府效能的信心，公共部门亟须采用新的管理技术和方法以摆脱困境。在这样的背景下兴起了新公共管理运动，由于这场新公共管理运动在企业管理界产生了较大的影响，战略管理理论得到了更多的重视和应用。公共部门认为战略管理可以有效地增加公共组织的工作效率和责任意识。公共部门的战略管理力图克服传统公共行政的局限性，“它试图通过对公共部门内外环境变量、组织长期目标以及组织角色与环境的匹配的关注，以提高公共部门实现其使命的内在能力。”[1] 　　公共部门战略管理是一种公共部门管理（尤其是政府管理）的新实践模式，又是一种公共部门管理的新研究范式。战略管理的概念来自于私营部门，其存在的意义在于帮助私营部门追求符合其目的的最大的利益，“这种方法假定要有明确的目标、利润和经济目的、无限的行动权力、秘密开发、有限的行动责任，以及通过市场机制对产生出来的经济结果进行检测等”。与私营部门相比，政府部门会考虑更多的问题，比如宪法约束、立法和司法命令、行政法规、政治环境、管辖权限等。 　　2公共部门战略管理的特征 　　2.1战略管理是组织最重要和最高层次的管理 　　第一，它是决定组织命运的关键决策的制定与实施的过程，这一过程以组织整体和全局为对象，考虑组织的总体发展。第二，战略管理具有高层决定性。第三，战略对于组织中各层级和各阶段的管理过程起着制约作用，对组织各方面的活动起着导向作用和指导作用。因此，当前的决策是为了未来的发展，现在的管理和部署是走向未来的手段。但是，这并不意味着制定一个通向未来的一劳永逸的计划。 　　2.2战略管理具有很强的现实性 　　虽然战略管理是最高层次的、指导全局的长远管理，但它仍然是在把握组织发展历史和现状的基础上调动现有资源达成未来目标的过程，它需要“从过去和现在到未来，再从未来回到现在”，是未来导向和现实状况的结合。因此，它必须建立在已有战略和对组织现状的准确定位与分析的基础上。并且，还应通过现实具体的管理活动来完成。 　　2.3战略管理是一个全面、动态的管理过程 　　战略管理是一个管理过程。战略管理是由上述环节构成的管理循环，它不是静态的、一次性的管理，而是一个动态的、不断调整、多次反复的管理过程，是不间断的管理，具有连续性和持续性。 　　2.4战略管理各环节界限的模糊性 　　战略管理的各个环节是紧密相扣的，前一环节为后一环节的发展奠定基础，后一环节是对前一环节的继承和发展，并不断优化。前后环节紧密联系是理想的状况，在现实中各个环节的顺序并非都如此，而且各个环节之间的区别并不是十分明显，更多的时候是难以区分的，尤其是战略制定和实施更是如此。 　　2.5公共部门战略管理公共特性 　　公共部门战略管理具有公共价值取向性。战略规划和选择要体现公共价值，对战略实施的管理过程也就是确保公共价值真正实现的过程；公共部门战略管理过程也要受政治官员、选民和各类利益集团、利益主体的影响和制约。在公共部门情景中生成的战略必然具有自身的特质，因此，在具体应用过程中，公共部门战略管理必须考虑公共部门的特定环境，一些适用于私人部门的战略管理方法不能搬到具有公共背景的组织中去，公共部门发展的关键在于将战略管理一般原则和技术与公共部门特性结合起来。[2] 　　3公共部门战略管理的现状 　　从20世纪80年代西方发达国家先后将战略管理理论引用到政府部门，战略管理的应用推动了公共部门明确自己的责任与使命，促使公共组织开始严格的规划组织的发展方向，长期的发展目标，全面发展等一系列战略性的问题，从而更好地实现公共利益。目前在我国政府部门中战略管理的研究和实践还处于探索阶段，对它的认识还存在很