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探析居住区配套设施问题 　　【摘要】本文首先论述了当前居民区配套设施普遍存在的问题，然后进行经济特性分析，最后提出了相应的解决措施。 　　【关键词】居住区，配套设施，问题，措施。 　　 中图分类号：C913.31 文献标识码：A 文章编号： 　　一、居住区配套设施建设存在的主要问题及原因分析 　　（一）各项社会事业发展规划与居住区建设规划缺乏有机衔接，造成教育等公共服务配套设施的布局和规模不尽合理，有的学校规模偏小，标准偏低，存在着资源浪费与资源不足的结构性矛盾。 　　（二）居住区配套的教育、邮政、体育及其他服务设施的建设与住宅建设不同步，或是滞后于住宅建设。有些住宅区的配套设施虽有规划，但没有按规划落实，存在着甩项不建的问题。一些建设单位为降低成本，获取更大利润，采取“化整为零” 的办法逃避建设配套设施。而对于达到规模居住区的建设项目来说，常常是一单位建设众单位无偿使用，造成住宅建设项目不能公平地负担配套设施建设投资的问题。 　　（三）非规模居住区配套设施建设一般在项目审批中，按现行规定有些不够规模的可以不配建，或按照小区级配套公共服务设施低限配套，但实际上无法满足需要。有些配套设施虽已规划建设, 并交给有关部门使用但由于多种原因，改变了使用性质或被挪作它用。 　　居住区配套设施问题产生的原因：一是对于居住区配套设施建设及其需求变化趋势没有深入研究；二是开发商为了自身的经济效益,没有落实已审批的规划或违反规划造成配套设施不齐全；三是居住区配套设施的规划、建设和管理有关政策不一致，也缺乏法律法规的保障；四是配套设施的规划建设和管理的工作机制不完善，各管理部门之间缺乏有效的协调机制，各管一段，造成相互脱节。 　　上述只是表层原因, 如果我们从居住区配套设施的经济属性来分析的话, 可以很明确的看出，除了部分开发商为了谋求其利益最大化，违反规划，违规操作而造成配套设施不够完善外，政府部门并未区分住宅和配套设施的基本经济属性, 而只是采取“谁建设,谁配套”的较为粗放的管理办法，这在一定程度上违背了市场经济的原则。 　　二、配套设施不足和挪用的原因 　　（一）配套设施不足的客观原因是：部分老小区规划建设指标偏低。据调查：1985年以前建设的小区即老小区，商业配套用房建筑面积只占总建筑面积的0.67%，文教面积占总建筑面积的1.05%；而1985年以后建设的小区即新小区，商业配套用房建筑面积占总建筑面积的2%，文教面积占总建筑面积的2. 17 %。可见，老小区的配套设施比例远远低于新小区，而由此造成的诸多矛盾也日益凸显。 　　（二）部分新建小区，部分配套设施规划设计指标偏低，滞后于实际发展水平，不能满足需要。如居住小区的停车场问题，根据规划部门的调查，现在每千户实际需要1000个停车位，政府部门在设计配套设施建设指标时，考虑城市用地比较紧张和小区容积率要求比较高等因素，所以按每千户600个停车位设计，显然不能满足实际需要，以至许多小区在道路上划定停车位以解决停车问题。 　　（三）配套设施不足的人为原因是建设单位没有按照规划的要求建设配套设施。有些建设单位以分期建设为由，将配套设施的建设往后拖，有的最终不了了之；有些建设单位采取交钱免建的办法，在向有关部门交纳一部分资金，经过某部门批准后，就取消了配套设施的建设，而有关部门收取费用后，也不去建设，资金也不知去向。 　　（四）配套设施挪作它用的原因多半是产权单位受经济利益的驱使，随意把配套用房改变使用性质，如粮店变成餐厅、垃圾站变成洗衣店、学校变成驾校等。 　　小区配套严重不足或挪作它用，都会给小区管理带来诸多不利影响，造成小区人居环境和生活质量的下降。例如有些小区在规划中未设置农贸市场，后来不得不占用城市道路、绿地和其他用地进行经营，或由此出现违章建筑。由于这些农贸市场没有相应的卫生管理设施，四周污水横溢，垃圾成堆，对小区环境质量造成严重影响。又因难于对多数从业人员进行严格的管理，造成经商人员鱼龙混杂，由此引起社会治安混乱。 　　三、配套设施经济特性分析 　　（一）经济属性分析 　　从经济学的角度而言, 住宅属于私人产品, 具有完全的排他性和竞争性，只适合市场供给；而配套设施则具有公共产品的特点，即非排他性和非竞争性。根据产品所具有的非排他性和非竞争性的不同程度，可将公共产品分为纯公共产品和准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的产品。 　　（二）供给方式分析 　　公共产品的供给方式分为公共提供、市场提供和混合提供。公共提供是指由政府无偿地把公共产品提供给社会，以满足社会的公共消费需要，其中政府的支出来源于收税或收费，市场提供是指按盈利原则，通过市场方式来提供产品或劳务。它是一个市场交换问题，混合提供是指以成本价格为基础，通过政府