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探析工程代建单位的风险及防范措施 　　摘要：代建制作为国家投资项目的一种新的市场化管理方式，一般可以分为全过程代建、前期工作阶段代建、实施阶段代建。目的是通过专业化的项目管理方式控制投资规模、转移项目风险、提高项目建设期的财政资金使用效益，降低运营期的成本和费用。代建单位是项目管理法人企业，属于业主方项目管理，其目标和任务是“三控制三管理一协调”，即投资控制、进度控制、质量控制、安全管理、合同管理、信息管理、组织与协调。并对代建工程的项目管理承担相应的法律责任。本文主要对实施阶段代建单位应注意的几个方面以及规避项目代建中的各种风险进行分析探讨。 　　关键词：工程代建、风险、防范措施 　　中图分类号： TU198 文献标识码： A 　　 　　2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》提出对非经营性政府投资项目加快实行代建制。代建制是该领域的一个新的项目管理模式，其的是提高项目管理水平，控制投资，转移风险，提高综合管理绩效，减少腐败。 　　一、代建项目中代建单位可能存在的风险 　　1、法律法规风险 　　代建单位没有统一的国家资格和严格的市场准入制度。认证、分级、建设成本、权利和义务、代建费用、风险转移，行业监督和管理、违反合同等也没有明确的标准和依据。代建单位对代建工程的项目管理承担质量终身负责的法律责任以及安全、投资等方面的责任。而代建单位的法律地位不明确、代建单位与投资方的责权利界定不清、责任和权力不对等，导致代建单位在项目管理过程中承担项目管理职责的同时也承担了风险。 　　2、投资方面的风险 　　投资方面的风险因素对代建单位工程项目管理至关重要。代建单位要向委托单位支付工程项目的履约保证金，承担项目的投资控制风险。这方面的风险因素主要包括由于工程量预计不足或设备材料实际采购价格超过投资估算的价格；由于计划不周或外部条件等人为因素或客观因素因素导致建设工期拖延等。 　　3、工程方面的风险 　　工程地质或水文地质情况十分重要。如果代建单位在代建工程建设前对工程地质情况不能准确掌握，如地质情况勘探不清，致使在项目的施工中出现问题，将会使业主增加工程投资，从而不利于代建单位对项目的投资控制，造成经济损失。因此在地质情况复杂的地区，应慎重对待这方的的风险因素。 　　4、代建管理费用方面的风险 　　代建企业从事工程项目管理的主要目的就是为了获得合理的管理费。代建单位的义务多、收费少，责任大、权力小，需要承担的风险比较大，必须有一些高水平、高专业素质、经验丰富的管理人员参与项目管理。例如山西省对从事工程项目管理企业要求：“各类注册执业专业技术人员总数不少于20人。其中，国家统一执业注册资格的建筑师、勘察设计工程师、建造师、监理工程师、造价工程师、城市规划师、会计师各1人。高级职称和从事工程项目管理资历5年以上的专业技术人员不少于5人。”然而如果以建设单位管理费为上限的计费办法，代建单位的收入远低于其正常管理成本，对高素质人才的吸引及储备是不利的，对代建单位的生存产生不利影响，对其健康发展产生制约。5、合同方面的风险 　　目前国家还没有统一的委托代建合同示范文本，但不少省市已经起草并使用地方的代建合同示范文本。合同的客观风险通常体现在通用合同条款中，比如法律法规、合同条件，其风险责任是合同双方无法回避的。而有些风险如业主利用有利的竞争地位和起草合同的便利条件，在合同中把风险转嫁给代建单位。 　　二、工程代建单位的风险防范措施 　　1、建立风险管理部门，提高风险防范意识 　　工程项目在代建过程中存在着大量的风险，如果发生就很可能使代建单位付出巨大的代价。因此，充分认识风险及风险防范是非常重要的。代建单位通过建立风险管理部门，由专业的风险管理人员在代建项目承接前就进行项目风险的预测及相应的风险防范措施，在代建过程中进行各种风险因素的管理，风险管理人员从预测风险到识别风险，再到采取风险防范措施，使风险出现时能及时、正确的得以应对。 　　2、通过加强合同管理进行风险防范 　　在合同签订前代建单位必须熟悉和掌握国家有关法律法规，认真研读条款，分析合同文本，通过合同谈判的方式，对条款进行拾遗补缺，避免损害自身利益的条款存在。合同签订前要尽量减少合同中的漏洞，要善于在合同中限制风险和转移风险，对于可以免除责任的条款应研究透彻，切忌盲目接受业主的某种负责条款。如在通用合同条款中没有说明也没有量化的内容，一旦发生很容易引起合同争议，在专用条款中一定要进行说明和量化。通用条款中不可预见的物质条件，如工程地质情况与勘察资料不符时如何时行处理的问题，一定要在专用条款中加以说明，以免给合同的履行造成影响。专业合同条款中，如有关于代建单位过失责任造成损失的条款，要对赔偿上限进行确定，最高赔偿数额不超