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探索如何建立油区治理长效运行机制 　　摘要：近几年，随着油区各项机制的完善，油区管理逐步制度化、精细化、科学化，不法分子作案机会越来越少，盗油、盗气犯罪也呈现出了新的情况和特点。因此，经认真的分析研究，认为有必要建立科学的、系统的油区长效运行机制，不断巩固和发展油区治理成效。 　　关键词：油区治理 管线 治安秩序 运行机制 　　随着长距离输油（气）管道的建设，我国油气管道进入黄金发展时期。但随之产生的由不法分子打孔盗油而引起的管道安全问题也日益突出，“靠油吃油”已经成为油区周边居民的一种谋生手段。1999年以来，油田开始逐步加强油区治理工作，先后经历了2004年之前的一乱一治、2004年至2007年的企地联治及2007年以后的强化整治三个阶段，盗油案件呈逐年下降的趋势。 　　一、新形势下油区治安存在的突出问题 　　1、藏匿隐蔽性。犯罪分子多利用管线周围建筑物、树林、棉花地、沟渠等地形地貌等，长距离外接埋设管线小流量放油，长时间连续盗油作案。 　　2、恶意破坏性。在长输管线上故意打孔放油，造成原油泄漏及大面积环境污染，借机哄抢回收泄漏原油并索要高额的污染赔偿费。恶意破坏放油作案，时间极短，防不胜防，巡线队员来不及快速反应，往往造成极大的安全隐患和严重的环境污染。 　　3、作案快速性。盗油阀门由焊接向粘贴方式转变，以求达到快速、隐蔽的目的。盗油分子往往选择在午后或傍晚踩点、粘贴盗油阀门后掩埋隐蔽，晚间伺机外接管线进行盗油，作案盗油粘贴作案手段的比例由以往的50%上升到95%。 　　4、暴力对抗性。犯罪分子作案时携带枪支、刀棍、铁蒺藜等暴力器械，遇到巡护人员往往采取威胁或人身攻击等恶劣行为。 　　二、造成油区治安秩序混乱的原因分析 　　经济利益的驱动。不法犯罪分子铤而走险，把盗油、盗气作为走发家致富路子的捷径，采取非法手段盗油、盗气来赚取高额利润，故意打孔放油、来哄抢落地原油，索要高额的污染赔偿费用等。 　　法制健全，但打击力度不够。一是由于地方保护主义思潮的影响，出现了有法不依，执法不严的怪现象。每年的十月份是党代会或全国人大召开会议的时间，作案数量明显下降，这些都是地方政府部门在强大政治压力下的结果。二是在量化经济损失上概念模糊，无法量刑，不能给犯罪分子有力的打击和制裁。三是油地公、检、法的管理体制上存在一定的弊端，形成了立案难、办案难的局面。 　　维护油区治安的力度和手段还很薄弱和缺乏。主要表现在：一是治理手段单一，许多措施和办法依靠自身难以实施，油地公安部门还应加强协调配合；二是在人力、物力应急准备上还存在不足，达不到应覆盖的面和密度，无法应对暴力化、团伙化、公开化、隐蔽化的作案方式；三是存在着巡线措施不到位，责任不落实的情况，使不法犯罪分子有了可乘之机。 　　油气管线、井站的走向和分布地理和周边环境复杂。由于输油（气）管道、油区跨度大，具有点多、面广、线长的特点，造成巡护力量分散，遇到突发事件增援队伍往往需要较长的时间才能赶到现场，不能快速处置，使犯罪分子易于逃脱；由于人员少，形成不了高压的态势，给不法犯罪分子造成了有利的客观条件。 　　三、采取的对策 　　1、强化防范管理，量化油区巡护工作。油区治安防范的难点在长输线上。管道巡护工作必须做到两个到位：一是责任到位。建立油气管线、井、站巡查监护管理制度、油区治安考核机制、油区插牌督导制度，为油区巡线治理工作提供制度保障；将重点易盗常盗区块和管段，分段承包和设立固定岗位，落实到人头，实行严防死守。二是措施到位。实行专业巡线队伍24小时昼夜巡线，站库白天巡线和一日四巡制，在特殊时期和节假日，实行拉网式徒步巡查。在盗油案件的高发时期，从后勤单位、机关等部门抽调大量人员，补充到一线巡线队伍中，加密巡线次数。 　　2、创新巡护机制，缓解人力不足。采取“四包责任制”、“一日四巡”新的巡护制度，实行“管道巡查红色预警机制”、 “油区插牌（旗）督查办法” 、“清、包、防、控、建、打、卡、考、奖”九字法、“接力棒法”和“点对点”等巡逻方法，充分缓解人力不足的矛盾。 　　3、加大三防投入，提高巡护水平。在人防上要突出“快”和“密”的特点。“快”即处理问题反应要快、要果断；“密”即提高巡线密度，在巡线时间上掌握主动权，不给不法分子留有盗油的时间。在人员管理上，实行军事化管理，定期对巡线队员进行军政考核，奖优罚劣，锻造出一支政治过硬、业务精通的巡线队伍。一是建章立制。首先，建立和完善符合本单位特点的各项规章制度，用制度约束人，提高巡线效率。其次，建立责任追究制度，使每个人身上有担子、有责任，出现问题共同承担责任，形成全员参与、全员负责的运行机制。二是提高广大职工的法律意识。经常组织巡线队员开展法制教育，提高职工的法制观念，用法律武器捍卫管线的平稳运行。