建设项目水资源论证及取水许可制度例析.ppt

汛期洪水成灾 非汛期干旱缺水 谢 谢 ！ 二、水资源论证制度 水资源是三大战略资源之一 能源 粮食 水资源 实施水资源论证制度的三种考虑： 资源合理开发、优化配置－－解决短缺与发展的矛盾 改革开放以来，能源、交通、通讯、水利等基础设施都是制约我国社会经济发展的“瓶颈”。经过20多年的基础设施建设，能源、交通、通讯等问题都得到了较好的解决，但水资源问题却随着人口、经济的发展，紧缺程度不但没有很好的化解，还呈蔓延之势。 我国已经进入了水资源紧缺时代，必然要求经济发展布局、城市建设总体规划、重大建设项目的兴建要充分考虑水资源条件, 靠管理来平抑水需求不合理的过快增长，靠一套行之有效的制度来协调竞争性用水，保证水资源合理配置的实现，靠政府有效的宏观调控、市场运作、经济手段来统筹解决水资源问题，而实施取水许可，开展水资源论证就是为加强政府宏观调控建立的一项重要制度。 引导产业布局、推进高效用水－－－解决发展与水条件相协调 深化取水许可，科学规范民主决策－－解决行政风险管理 《建设项目水资源论证管理办法》 一、《办法》的形成过程及政策法律依据 “国民经济的总体规划及重大建设项目的布局必须考虑防洪安全与水资源条件，必须有防洪除涝、供水、水资源保护、水土保持、水污染防治、节约用水等方面的专项规划和论证”。 ------《水利产业政策》（国发〖1997〗735号） “强化取水许可和排污许可制度，建立建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度”，“凡需要办理取水许可的建设项目都必须进行水资源论证”。 ------《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000] 36号） “国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证” ------《水法》第二十三条 二、《办法》的主要规定 《办法》第二条规定：对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目（以下简称建设项目），建设项目业主单位（以下简称业主单位）应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。 1、适用范围的规定： 《办法》第十五条规定：建设项目取水量较少、且对周边影响较小的，可不编制建设项目水资源论证报告书。具体要求由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。业主单位可以直接进入取水许可（预）申请程序，按照取水许可审批程序的规定，填报有关文件。 第五条、第六条规定：从事建设项目水资源论证工作的单位，必须取得相应的建设项目水资源论证资质，并在资质等级许可的范围内开展工作。建设项目水资源论证资质管理办法由水利部另行制定。 业主单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证。 2、从业单位资质规定： 水利部或流域管理机构负责对以下建设项目水资源论证报告书进行审查: （1）水利部授权流域管理机构审批取水许可（预）申请的建设项目； （2）兴建大型地下水集中供水水源地（日取水量5万吨以上）的建设项目。 其他建设项目水资源论证报告书的分级审查权限，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门确定。 3、审查权限规定： 建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门或流域管理机构组织有关专家和单位进行审查，并根据取水的急需程度适时提出审查意见。 建设项目水资源论证报告书的审查意见是审批取水许可（预）申请的技术依据。 4、报告书的审查规定： 《办法》第八条规定：业主单位应当在办理取水许可预申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书；不需要办理取水许可预申请的建设项目，业主单位应当在办理取水许可申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书；未提交建设项目水资源论证报告书的，受理机关不得受理取水许可（预）申请。 《办法》第十一条规定：业主单位在向计划主管部门报送建设项目可行性研究报告时，应当提交水行政主管部门或流域管理机构对其取水许可（预）申请提出的书面审查意见，并附具经审定的建设项目水资源论证报告书；未提交取水许可（预）申请的书面审查意见及经审定的建设项目水资源论证报告书的，建设项目不予批准。 5、取水许可受理与项目可行性报告批准的规定： 6、论证主要内容规定 水资源论证的主要内容与工作程序 一是以现状条件下的水资源状况来确定建设项目水资源开发规模和取水规模，真正做到以水定产，以水定规模； 一