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探讨应对投标单位反控招标的常见手段及防范措施 　　摘 要：反控招标是导致结算超预算的重要影响原因之一，对项目投资管理具有较强的危害性，过程具有较强的隐蔽性，本文分析了投标单位反控招标的常见手段，并针对性的提出了主要解决措施。 　　关键词：招投标；反控；常规手段；防范措施 　　在工程建设过程中，“三超”已成为常态化现象，其中结算超预算，涉及的影响因素很多，重要的影响因素之一是招投标过程中投标单位反控招标，并预留了不少漏洞，成为后期投资增加的源头。因此，看似一个项目的中标价远低于预算价，给招标单位以通过招标节省很多工程费用的错觉，甚至使招标单位在合同实施过程中放松了对签证、变更的把关，最终导致结算价远远超出预期。同时因漏洞的存在也导致后期索赔或签证，产生过程纠纷，影响项目的工程进度。因此反控招标具有较强的危害性、具有较大的隐蔽性。 　　1.反控招标的内涵 　　反控招标主要是指招标单位对投标单位没有明确意向的情况下，投标单位利用招标单位对专业及管理特性的不了解，通过与招投标其他干系人的合谋，或利用招投标中的缺陷，造成投标的隐性不公正及中标结果的不合理，导致通过招投标公开、公平、公正的竞争手段流于形式而实质失效，同时导致通过招投标实现物美价廉的中标结果不存在。 　　招投标过程中，投标单位反控招标的干系人主要是指招标代理、造价咨询单位（清单编制单位）、评标专家、其他投标人。招标单位在招投标过程中，原本处于相对比较主动的地位，招投标行为受招标单位控制，但投标单位在反控招标后，招标单位隐性的失去了控制权，导致最终的招投标结果偏离招标单位的目标要求。 　　2.反控招标的根源 　　招标工作的决策人是招标单位，招标代理作为招标单位的代理方，主要通过服务费来获取利润，不承担招投标的结果。由于在政府性项目中，招标代理往往与招标单位是一次性合作，其服务结果只受招标单位评价，招投标管理机构通常仅对程序进行审查，招标代理的服务费一般在受托招标项目的合同签订后就给予支付，而过程中的专业工作，很难直观体现其违法违规行为，专业工作的成果在常规的项目管理模式下，一般在竣工结算时才会体现，此时已很难追究其服务质量的责任并采取经济制约措施，因此往往会成为投标单位合谋的对象，导致低素质的招标代理及其从业人员不依靠咨询服务费作为经济收入来源，而以招标代理权力作为获取不当利益的来源。 　　3.投标单位反控招标的主要常见手段 　　投标单位在反控招标中常见手段主要有以下几种方式： 　　3.1人为制造工程量清单数量与招标图纸的偏差：即通过影响招标代理或造价咨询公司（清单编制单位）蓄意制造招标清单工程量的不准确性，人为增加或减少各分部分项的清单中的工程量数量，使个别投标单位单方面掌握该信息，提供不平衡报价的漏洞。在投标单位、招标代理各自利益的刺激下，甚至会造成投标单位直接替招标代理编制招标工程量清单。 　　3.2改变招标界面，形成错漏项：把不可分割的部分工作内容划出某个招标界面外，或者不合理的把专业性较强的其他专业的工作内容划入招标界面内，造成后期的工作界面重新调整，使反控招标的投标单位在招投标过程中进行不平衡报价。 　　3.3招标文件对材料设备的技术参数描述偏差或不全：不按设计要求描述招标文件中的材料设备的技术参数，导致后期参数的实质性变更或重新明确，造成对设备材料进行重新定价。 　　3.4采用多单位串通投标：虽然目前采用资格后审的招投标管理办法，使投标单位无法全面了解有多少单位、哪些单位参与投标，但由于目前基本采用低价中标方式，且商务部分占的比重相对较大，同时标的价格都比较高，因此，投标单位会采用多单位串通投标，一旦部分所控单位在推荐中标的名单内，考虑标的价格高，各单位间的报价差距往往会远高于投标保证金，投标单位会采取内部投诉的方式，使相对高价的单位中标。 　　3.5非标材料无明确要求：天然石材等材料由于没有明确的标准，招标人因为经验不足，不清楚可采用在招标中通过提供实样作为材料标准的方式，因此，造成投标单位在后期以无明确要求为理由，降低材料的标准，在招标单位明确材料标准时提出经济索赔。 　　3.6供货单位不存在或无法供货：招投标中，涉及推荐材料的种类多，且同类材料的品牌数量多，但建筑市场上有时会存在材料品牌的更名、企业的并购、不生产某种型号的材料等问题，如某种类型或规格的钢材，即便是大的厂家也不一定生产，因此，在招标文件中如采用无法供货的单位或品牌，则会造成后期的品牌变更，投标单位在后期实施过程中将责任推至招标单位，要求重新确定价格。 　　3.7品牌档次不同：招标中提供的品牌档次不同，使投标单位按标准低的材料进行报价，造成后期的材料品牌变更，价格签证。 　　3.8影响专家评标行为：利用区域评标专家相对固化的现状，投标过程中可接触到评