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新形势下加强对公安机关权力运行监督制约的思考 　　摘 要 加强对公安机关权力运行的监督和制约，是确保权力阳光规范运行，有效预防公安民警违法犯罪，实现干警清正、队伍清廉、司法清明的关键所在。新形势下，公安机关应创新方法，扎实措施，强化对权力运行的监督和制约，深化公安机关党风廉政建设和反腐倡廉建设。 　　关键词 公安机关 权力运行 监督制约 　　中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-156-02 　　党的十八大报告指出，“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”加强对公安机关权力运行的监督和制约，是确保权力阳光规范运行，有效预防公安民警违法犯罪，加强公安机关党风廉政建设和反腐倡廉建设，实现干警清正、队伍清廉、司法清明的关键所在。笔者认为，新形势下，加强对公安机关权力运行的监督和制约重点要抓好以下三个方面。 　　一、突出重点，提高监督工作的针对性 　　“权、钱、人”是引发违纪违法问题的关键因素，也是需要加强监督的重点环节。 　　一要加强对执法办案的监督。公安机关的主要活动是执法办案活动，公安机关的权力运行主要体现在执法办案过程中，因此，必须加强对执法办案的监督。要加强对适用传唤、继续盘问、取保候审、监视居住等强制措施的监督检查，严肃查处逼供、体罚以及超时限、超范围使用强制措施等问题。要加强对接处警工作的监督检查，不断提高公安机关和公安民警快速反应和现场处置能力。要加强对如实立案工作的监督检查，严肃查处迟报、漏报、瞒报案件以及有案不立、有案不查等问题。要加强对治理公路、河道“三乱”工作的监督检查，不断推进收费、执罚工作的规范化。 　　二要加强对财物管理的监督。钱财是发生违纪违法问题的诱导，很多问题产生的根本原因就是为了钱财。发生问题，人的因素是主要的，但管理上的漏洞也起到了很大的辅助作用。要加强对涉案财物管理的监督检查，基层执法办案单位要设立专门的涉案财物管理室，明确专人负责，定期对扣押的涉案财物进行清点核，做到来源清、去向明，及时查纠不按规定扣押、收缴、没收财物问题。要加强对无主物品管理的监督检查，督促基层单位及时做好对无主物品的发还或按时上缴工作，杜绝贪污、侵占、挪用等问题的发生。要加强对各基层单位办公经费、食堂开支、固定资产等管理情况进行审计监督，切实强化内部资金、资产的管理，严肃财经纪律。 　　三要加强对领导干部的监督。领导干部特别是一把手领导拥有一定的决策权，是权力运行的核心人物，同时对本部门行使权力有监督管理权，因此，加强对领导干部的监督，是加强对权力运行监督的关键。要严格落实民主集中制，对重大决策部署、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项要进行集体讨论研究决定，同时落实一把手“末位发言”制，防止只由“一把手”说了算。要严格对领导干部开展任中、离任经济责任审计，切实解决管理责任不明确，管理措施不落实的问题。要抓好民主生活会、述职述廉、民主测评制度的落实，让普通民警和基层群众参与监督，发表意见。要落实领导干部个人重大事项报告制度，切实强化对领导干部八小时以外的监督。 　　二、创新手段，增强监督工作的实效性 　　当前，公安队伍自身结构发生了重大变动，公安机关面临的执法环境发生了深刻变化，公安机关党风廉政建设和反腐倡廉建设的任务更加复杂、繁重、艰巨，这就要求我们不断更新观念，转变思路，不断创新监督手段，增强监督工作的实效性。 　　一要整合内部监督力量。当前，各地公安机关纪检监察部门尤其是基层公安机关纪检监察部门的警力比较少。虽然有的基层公安机关实行了纪委、督察、审计等部门合署办公的方式，有效缓解了警力不足的问题，但随着公安机关总警力的增长和公安任务日益繁重，纪检监察力量仍然显得相对薄弱。因此，要大力整合内部监督力量，全面形成齐抓共管的良好局面。要建立兼职纪检员队伍，由各基层单位分管政治思想工作的领导担任兼职纪检员，负责本单位队伍的日常教育管理，全面加大监督的深度和广度。要建立纪检监察虚编制度，定期抽调部分新提拔或拟提拔的中层领导干部到纪检监察部门工作锻炼，一方面，缓解了纪检监察部门人手少、任务重的压力，加大了监督的力度；另一方面，使广大基层领导及时看到队伍中存在的突出问题和管理中存在的漏洞，有利于积极探索解决问题的方法和对策，不断提高本单位的队伍管理水平。要建立队伍管理联席会议制度，定期组织纪委、政工、督察、法制、后勤等职能部门召开会议，通报各自在日常工作中发现和掌握的各类苗头性、倾向性问题，集体进行研判，共同研究对策措施。 　　二要拓宽外部监督渠道。外部监督要比内部监督更直接、更具体、更有力。因此，要不断畅通外