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新形势下政府流程再造的重新审视 　　摘 要 我国政府流程再造的理论和实践活动虽然起步晚，但是却取得了突破性的进展，在肯定成绩的同时也不能忽视面临的诸多现实存在的困难，在新的形势下只有重新对政府流程再造加以再认识，才能更好的实现政府改革的目标。 　　关键词 政府流程再造 现实困境 路径选择 　　作者简介：尚磊磊，上海理工大学在读研究生，研究方向：行政管理；孙建丽，上海理工大学管理学院副教授，研究方向：行政管理；尹波，上海理工大学在读研究生，研究方向：行政管理。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-154-03 　　政府流程再造是伴随着新公共管理运动的兴起而产生的，它是西方国家为了解决经济全球化和技术革命带来的严峻挑战而进行的以“再造政府”和“重理政府”为主要内容的公共管理范式改革运动。政府流程再造自被提出之日起就引起了各国的高度关注，不管是理论领域还是实践领域，在短时间内都得到了飞速的发展，这种趋势从侧面反应出了信息化对于传统行政体制下政府流程的严峻挑战以及各国对于改善现有工作面临的诸多问题的强烈诉求。在这种背景下许多国家根据自己的实际情况做出了具有划时代意义的改革，尤其是作为政府流程再造提出者的西方国家。在借鉴西方国家经验的同时，我国也根据自己的现实情况在政府流程领域做了相应的改革并取得了一定的成果，但是必须要认识到我们所进行的改革层次还处于初级阶段，改革过程中还有很多需要解决的问题。2013年全国“两会”期间，政府工作报告中提出了要进一步加强行政体制的改革力度，促进和完善以行政审批为重点的政府流程再造改革，从政策、财力等各个方面全面支持政府职能的有效转变，这种新形势无疑给正在进行中的政府流程再造提供了发展的新契机。 　　一、政府流程再造的内涵 　　20世纪30年代，美国著名政治学家梅里亚姆（Merriam Charles Edward）和拉斯韦尔（Lasswell Haroid Dwight）明确指出：政府流程是对政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是社会各利益团体之间以及他们和政府之间的交互关系的研究。 　　在政府流程再造概念研究方面，各个学者和专家由于分析的角度和探索的立场不同，因此可以说是仁者见仁，智者见智。如楼文坦尔将政府流程再造定义为一种再造工程，针对组织运作流程与组织绩效重新思考且重新设计，已达成组织绩效的巨大改善。林登将政府流程再造定义为通过彻底地重建组织的过程、体系和结构来挑战组织得以建立的基本假设。 　　综合不同学者对政府流程再造的认识，可以把它定义为：政府流程再造是一个以业务流程为核心的政府创新过程，它借助于现代管理学的企业再造理论，以公众为向导，以信息网络技术为支撑，打破传统政府组织得以建立的种种假设，通过对政府运作流程进行彻底的、根本性的反思和在设计，力求达到公共治理水平、服务质量、政府效能的大幅度提高。 　　二、国内关于流程再造的研究现状 　　较之于西方国家来说，我国的政府流程再造起步晚，对于这方面的研究大多处于借鉴、吸收、总结阶段，还没有形成自己的理论体系，但是，在消化吸收中我们也开始试图运用这些理论解决当前新形势下面临的诸多具体问题，探索出了适合我国国情的改革方案，其研究可以分为“为什么这样做”和“怎么样做”两大主题。 　　“为什么这样做”即在讨论政府流程再造的必要性和意义。何珍在“对政府流程再造的思考”一文中强调政府流程再造以“顾客需求”为中心，有利于提高政府的权威性和公信力，有利于降低行政成本，有利于从整体上对流程的把握等；“怎么样做”意在找到实现政府流程再造的途径与方法。顾丽梅指出行政流程再造必须坚持行政流程法制化、行政流程合理化、行政流程科技化。储济安、邹凯提出了基于ESIA方法进行政府流程再造。？吕维霞、庞磊提出了适合我国政府流程再造的主要模式。 　　在实践探索方面，我国有些地方政府开始了政府流程再造方面的一些尝试，如“行政审批中心”、“便民服务中心”、“一站式服务大厅”等。这些都是在政府再造理念的影响下诞生的，它改变了传统的低效率的行政方式，为实现政府的政府的职能转变打下了坚实的基础。 　　我们可以看到虽然近些年我们的努力取得了可喜的成绩。但是，我国的政务流程再造还处于摸索阶段，所以要认清形势，把握出现的问题，结合我国的具体实际和新形势下的具体要求，进一步推进我国政务流程再造的大发展。 　　三、我国政府流程再造理论与实践发展过程中存在的问题 　　（一）理论研究滞后，缺乏本土化研究 　　我国对政府流程再造的关注与研究较晚，因而该领域的专家与学者对于这方面的研究也是处于起步与探索阶段，与西方发达国家相比较而言，理论研究的成果就显得较少。从中国期刊网上检索到是文章来看，从2008年到20