资产评估在财政绩效评价中的优势题稿.docVIP

资产评估在财政支出中介机构种类多、纷繁复杂为确保绩效评价的质量资产评估中介机构种类很多、纷繁复杂、为确保绩效评价的质量正如财政部谢旭人长在中国资产评估协会第四次会员代表大会上指出的那样，资产评估在推进财政资金绩效评价等方面具有重要作用。 资产评估是开展绩效评价的首选中介机构 资产评估是通过对资产某一时点价值估算确定价值的经济活动。具有现实性、市场性、预测性、公正性特点。是开展绩效评价的首选机构评功能评功能对资产及其经营效果进行评价作出客观公正的评议判断一项具体资产、常因时间、、背景不同其资产价值、运营绩效。常处于变化之中要评议资产有效需要对资产进行评估。评价性的评估功能具有检查、考核、评议等具体特点。评值功能评值功能指对资产的实际现时价值进行评定估算的职能。由于物价变动、资产的数量变化等各方面的原因,资产价值往往处在不断变化之中当要了解时点资产价值时只有通过资产评估按现时市场公允市价成本或收益要求重新核定资产价格才能合理维护各方面利益保证有关经济活动的正常进行。资产评估功能在实际中的体现和具体化作用。公共资产管理其专业性和社会性的特质决定着在中具有独特的意义。内在经济价值、社会价值、政治价值为资本市场、资本运营、资产管理、价值管理提供市场价值尺度的专业工具，它的独立性、客观性、专业性形成了市场经济所需要的公正性，形成信用经济、信用社会所需要的社会公信力深刻影响着经济和社会生活。 财政支出形成的资产经济效益、社会效益如何，资产评估凭借其内在的经济价值、社会价值、政治价值的发挥，在财政支出绩效评价的管理、保护、运用中发挥独特的作用。 （二）资产评估是开展绩效评价的首选中介机构 参与绩效评价中介机构绩效评价资产评估是开展绩效评价的首选中介机构谢旭人部长指出：会计、资产评估等都是财政工作的延伸。财政工作的延伸具有在资产披露问题上均是关于资产确认、计价和报告的科学在市场属性上，均是提供鉴证类中介服务；在职业道德上，均以恪守独立、客观、公正为基本原则；在执业管理上，均是为规范市场经济秩序提供有关资产和企业价值的信实现基础提供真实、有用的数据；工作性质服务于信息使用者；最终目标构建公平竞争的市场机制两门专业技能工作严格遵守历史成本原则，资产面值都是以已成既定事实的费用价格为基础核算出来的，财政支出绩效评价是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。对财政支出的结果形成资产实施绩效评价既是财政支出的终点又是资产评估的起点绩效评价结果可以成为财政预算的依据也可构成资产评估的前提一句话绩效评价就是连接财政与评估的主要渠道或载体实际上资产评估就是一种特定的绩效评价它反映财政支出结果也就是资产在一定条件下的价值变化。内在经济价值、社会价值、政治价值审计机构的工作性质决定了其最擅长的是做合法合规性的审查但绩效评价所需要的是更为广泛、更为全面、更为综合的社会、生态等方面的绩效评价。财政绩效评价财政资金效益的滞后性使审计评价经常处于总结经验教训型的马后炮形式。财政资金从投入到产生效益一般都有一段相当长的时间间隔，这种时滞效应所带来的直接后果是业已造成既定事实。此类马后炮式的审计也很难给以后同类项目提供有价值的参考意见，这就大大降低了审计评价的作用。财政资金效益的间接性和综合性使审计评价范围的确定以及相关审计证据的获取变得十分困难。财政资金的效益主要体现为宏观效益和社会效益，而社会效益具有间接性、综合性特点，即某一项目所产生的社会效益很难用具体的量化指标来确认；既使是可以测定的量化指标，也很难将它分解并归属于某一具体项目。这种因果关系的模糊性和不确定性给审计评价范围的确定以及相应审计证据的获取带来较大困难。三财政资金效益的持续性所带来的不可预见性与审计以事实为依据理念明显冲突。财政资金效益还具有长期性、持续性特点，这一点在以财政投入为主要来源的公共工程上表现得尤为明显。反之，一些决策失误项目，其负效益的显现也需要相当一段时间。一般而言，某一建设项目的效益通常应包括设计寿命期内的所有净收益，为全面反映建设项目绩效，审计不得不对后期收益作出预估，这种建立在预测基础上的评价不但违反了以事实为依据的审计理念，还因其不可预见性而带来较大的审计风险。四财政资金效益的政策性决定了审计评价内容不能仅局限于经济层面。财政的主要任务是为政府公共管理活动提供资金保障，而政府管理活动的目的却不仅仅局限于经济方面，更多时候是出于政治和其他社会管理需要。如前些年出现的由财政提供担保的安定团结贷款等，不是或不全是出于经济目的。审计评价时当然不能无视这一现象，这对传统审计理论和现行审计法规提出了极大的挑战。审计机构、会计机构与评估机构的侧重点不一样，审计机构与会计机构坚持的是合规性