第七章+财政收入规模和构成课题.pptVIP

“九五”时期财政收入是 财政支出增长的来源 表7-2 财政支出增长的来源（单位：亿元，％） 财政支出增长额（1） 财政收入增长额 财政赤字增减额 （由国债弥补） 绝对数 增长率 占（1） 的比重 绝对数 增长率 占（1） 的比重 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1113.83 1296.01 1564.62 2389.49 2698.83 3034.08 3109.00 1165.79 1243.15 1224.81 1568.13 1951.15 2990.81 2528.00 18.7 16.8 14.2 15.9 17.0 22.3 －15.45 104.66 95.92 78.28 65.63 72.30 99.16 81.31 －51.96 52.86 339.81 821.36 747.68 25.27 581.00 －8.94 9.98 58.34 82.78 42.88 1.02 21.30 －4.66 4.08 21.72 34.37 27.70 0.84 18.68 财政收支 良性循环 经济 增长 财政 支出 增长 “九五”时期财政收支的良性循环 财政收 入和国 债增长 资料来源：根据《中国财政年鉴（2012）》相关数据编制 “九五”时期实现财政收支良性循环的历史经验：分税制改革和积极财政政策的实行 第三部分 我国当前财政收入规模水平的分析与评估 一、财政收入规模水平 二、合理调节财政收入规模的 基本政策思路 我国预算内财政收入增长变化总趋势 上图显示：我国财政收入增长变化分成两个阶段，95年之前平均一年下降一个百分点左右，95年开始随着经济的不断增长而增长 我国全口径财政收入规模水平（2008-2010） 当前我国财政收入规模水平 已经接近财政收入规模水平 比较低的发达国家——美国的水平， 高出发展中国家的平均水平。 提高的空间和余地已经不大。 对我国当前财政收入规模水平的评估 按狭义财政收入口径进行比较，我国目前仍处于偏低水平，明显低于主要发达国家，与发展中国家基本持平。 按全口径财政收入口径来估算和衡量，当前我国财政收入规模水平已经接近财政收入规模水平比较低的发达国家——美国的水平，已经高出发展中国家的平均水平。 由此可得出的结论 我国当前的财政收入规模继续提高的空间和余地已经不大。思考和研究我国实际的适度的财政收入规模水平，并采取有效调节措施，已经跳到战略性安排的议事日程。 二、合理调节财政收入规模的基本政策思路 正确理解和处理政府与市场的关系，是合理调节财政收入规模的前提 实行兼顾“以支定收”和“以收定支”的方针 预算内财政收入是全口径财政收入中不可质疑的部分 合理调节财政收入规模的 基本政策思路（续） 继续坚持有增有减的结构性调整的税收政策 调节财政收入规模的有效手段是随时观测财政收入增长弹性系数和增长边际倾向指标 严格控制政府性基金收入的增长，继续税费改革，坚决取缔滥收费 财政收入占GDP的比重、增长的弹性系数、增长的边际倾向三者关系 财政收入占GDP的比重 =财政收入增长的边际倾向/财政收入增长的弹性系数 =（增加的Revenue/增加的GDP）/[(增加的Revenue/Revenue)/(增加的GDP/GDP)] 我国财政收入增长弹性和边际倾向 第四部分 财政收入构成和非税收收入分析 一、我国财政收入构成分析 二、政府性基金收入和国有土地使用权出让收入分析 一、我国财政收入构成分析 （一）我国财政收入的构成——税收收入与非税收入 （二）政府收费的性质和特殊作用 《2011年政府收支分类科目》规定收入分类中的“类”、“款”两级科目——收入形式 1.税收收入　分设21款 2.社会保险基金收入　分设9款 3.非税收入　　分设7款： 政府性基金收入（另外编制预算，其他非税收入纳入一般预算）、专项收入、行政事业性收费收入、罚款收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入 4.贷款转贷回收本金收入　　分设4款 5.债务收入 分设2款 6.转移性收入　　分设8款 目前我国财政统计中的“财政收入”一词，按其统计口径目前仅涵盖由税收和收费（包括政府性基金）组成的预算内收入，预算外资金收入和预算内资金收入相对应，在资金性质上明确属于财政性资金，但目前实行“收支两条线”管理，未纳入预算内收入统计。还有保障收入，虽然明确按预算外资金管理方式管理，但也未纳入预算外资金收入统计。在经济分析中还经常提到制度外收入，则是指预算外之外的滥摊派、滥收费。 通货膨胀税：上海证券报发表复旦大学国际金融系陆前进文章表示，实际上，通货膨胀也是一种税收，物价上涨，货币购买力下降，相当于对货币持