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上海市2015-2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划 　　为加快推进本市国家现代农业示范区建设，提升都市现代农业发展水平，实现至“十三五”期末全市示范区建设主要指标普遍达到现代化水平，根据上海市国家现代农业示范区创建规划，制订本计划。 　　一、指导思想和基本原则 　　（一）指导思想 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新驱动发展、经济转型升级，以加快转变农业发展方式、促进城乡发展一体化为主线，大力发展多功能都市现代农业。充分利用上海科技、人才、资金、市场等方面优势，着力构建新型农业经营主体和社会化服务体系，全面提升农业综合生产水平；着力健全农产品标准、质量追溯和风险评估体系，显著提升地产农产品质量安全水平；着力形成产学研相结合的农业科技创新和推广体系，大力提升农业科技综合水平；着力加强农业生态环境保护建设，发展资源节约型、环境友好型农业，努力提升农业可持续发展水平；着力推进会展农业、创意农业和休闲农业，促进农业与二、三产业融合发展，不断提升服务农业发展水平，更好发挥示范引领作用；着力推进农业结构调整，加快由“生产导向”向“消费导向”转变，推动农业集约化发展，不断提升农业产出率、资源利用率、劳动生产率，建成与上海国际化大都市相匹配的都市现代农业。 　　（二）基本原则 　　——坚持规划引领。充分发挥规划在国家现代农业示范区建设过程中的引领作用，搞好与本市农业各项规划的有效对接，强化城市规划、土地利用规划的规划引领作用，实现各项工作通盘考虑、方向一致、重点聚焦。 　　——坚持产业导向。坚持把地产农产品有效供给和质量安全作为示范区建设的首要任务，重点发展水稻、绿叶菜、奶牛等地方特色优势产业，提升主导产业发展水平。 　　——坚持生态优先。通过发展生态农业、循环农业，实现农业资源向节约、集约、循环和永续利用转变，促进环境明显改善，突出都市现代农业融生产、生活、生态功能于一体的特点。 　　——坚持科技创新。充分发挥上海科技资源集中、技术人才聚集的优势，以市场需求为导向，以企业为主体，加快构建农业科技创新平台，推动产学研结合，实现农业产业跨越式发展。 　　——坚持产业融合。推进都市现代农业与二、三产业协同发展，依托上海区位优势，把拓展多种功能作为上海农业发展新的增长点，在示范区建设中着力延伸农业产业链，促进产业融合。 　　二、行动目标 　　（一）主要农产品供给保持稳定。在划定永久基本农田的基础上，推进粮食生产功能区建设，保障粮食综合生产能力，水稻单产水平稳定提升，支持粮食主产区增强收储加工能力，承担保障国家粮食安全责任；继续实行主要农产品最低保有量制度，稳定蔬菜种植面积，确保地产绿叶菜自给率达到90%，保障鲜奶、生猪、家禽、鲜蛋和淡水养殖生产能力，优化产品结构。 　　（二）地产农产品质量安全可控。加强农产品质量安全监管能力建设，通过推进农产品标准化生产，从源头上提升地产农产品质量安全。到2017年，全市“三品”认证农产品产量比重达到70%以上，地产农产品质量抽样合格率达到99%以上。 　　（三）可持续发展水平不断提升。推进低碳和循环农业发展，减少不可再生资源投入，实现资源节约、集约、永续利用。全市耕地保有率基本保持在100%，一、二等地占比达到55%，农田灌溉水有效利用系数超过0.73，单位能耗创造的农林牧渔业增加值达到2万元以上，探索研究秸秆综合利用的有效途径，主要粮食作物秸秆综合利用水平达92%，亩均农药化肥使用量减少10%以上，整治关闭2720家不规范畜禽养殖场，标准化规模养殖场畜禽粪便实现零排放。 　　（四）农业经营管理水平显著提升。大力推进家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体发展，完善农业社会化服务体系建设，提高劳动生产效率。到2017年，农业规模经营占比达到85%，粮食家庭农场经营面积占区县粮田面积比重达到50%以上，持证从业人员占比达到55%，农户参加合作社比重达到71%，劳均农林牧渔业增加值达到70000元，农业劳动生产率达到98000元；农林牧渔服务业增加值占比超过4.5%，现代农业产出逐年增长。 　　（五）农业物质装备水平先进。推进高标准粮田、设施菜田、标准化果园、标准化畜牧养殖场、标准化水产养殖场建设，提升农业机械化水平。到2017年，全市高标准农田比重达到65%，农业节水灌溉工程面积覆盖率达到77%，畜禽规模化养殖比重达到83%，水产标准化健康养殖比重达到75%，农作物耕种收综合机械化水平达到87%，粮食作物基本实现耕种收全程机械化，粮食日烘干能力2.4万吨以上。农业科技进步贡献率达到71%，大专学历以上农业技术推广服务人员占比达到80%。 　　（六）农业投入机制进一步完善。加大对示范区建设的政策扶持和资金投入力度；吸引社会资本参