信访：新形势下中国信访制度存在的问题与改革思路.docVIP

信访：新形势下中国信访制度存在的问题与改革思路 胡锦涛总书记指出：信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。信访工作作为党和政府联系人民群众的纽带和桥梁、人民群众表达意愿和要求的重要渠道，在维护社会稳定构建和谐社会的大局中，发挥着不可替代的独特作用。当前，随着社会的飞速发展，人们民主法制意识随之不断增强，当权益受损或受到威胁的时候，越来越多的人竭尽全力维护和争取自己的权益，而操作程序更简便、时间周期更短、费用花销更少、不受立案标准和诉讼时效限制的诉讼和信访渠道则成为了群众的首选，随之而来的使信访工作面临着越来越复杂、越来越艰巨的考验，信访工作的好坏，也会直接关系到党和政府在人民群众心目中的地位和形象，关系到人民群众对组织的信任度，更是维护社会稳定的基础和衡量构建和谐社会的一把尺子。笔者结合实际就如何加强和改进信访工作提出几点浅见。 一、当前存在的主要问题 （一）上访人诉求逐年提高，导致停访息诉率呈下降趋势。一些有理上访人抓住有关部门息事宁人、挽回影响的心理，一味坚持过高要求，双方就赔偿数额问题很难形成共识，并以不签停访息诉保证书，保持继续上访的权利为由，变相施压。同时，信访人之间就赔偿数额上有盲目攀比的情况，没有考虑到案发时经济收入水平等因素，旧案比新案，已经停访的案件又复访的现象时有发生。 （二）重复上访问题严重。一些群众法制、程序观念淡薄，不能够对相关部门的处理予以配合，一味从自己的主观意愿出发，把在规定期限内办结的误认为是人为因素导致进展缓慢，针对同一信访事项而越级上访、重复上访。 （三）上访群众行为过激，伴有违法行为。个人上访群众甚至违反《信访条例》和有关法律、法规，堵门口、闯政府、疏导、劝返难度加大。抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理，企图通过过激的行为引起有关部门的关注，以此解决问题。 二、针对当前新形势下信访工作中存在的问题，我就如何加强和改进信访工作提出几点浅见。 （一）畅通信访渠道，保障人民群众依法信访的民主权利。坚持畅通信访渠道和依法处理、切实维护信访秩序“两手抓”，就要充分发挥信访工作密切联系群众的优势，着力化解社会矛盾，切实维护人民群众的合理合法诉求，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。一是坚持一手抓信访渠道的畅通，改进接待方式，广泛推行联合接访、约访、下访和网上信访，提高信访事项办理质量，拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，使群众的诉求能够就近通畅表达、就地及时解决。二是坚持一手抓依法处理、切实维护信访秩序，就是要依法按政策解决信访问题，积极引导群众依法有序信访，进一步把信访工作纳入法制化轨道，确保实现信访秩序的持续好转。 信访问题属于人民内部矛盾的范畴，是社会矛盾的动态反映，它随着社会形势的变化而变化。在现实生活中，每当一个新政策、新规定付诸实施，总会触动一部分人的利益，引起一定规模的信访行为。所以，我们要畅通信访渠道，要给人民群众说话的权利，不能采取简单的堵截方式，这样就会伤害了人民群众的感情。实践证明，人民群众的来信来访，为党和政府决策提供了大量的社情民意，反馈了信息，使党的方针政策在执行过程中出现的一些偏差得到及时纠正，有效地起到了监督的作用。 （二）做好信访人员的疏导工作，促使矛盾的良好转化。要认真把握回应人民群众对信访工作的新期待新要求和维护社会公平正义这个根本，切实抓好信访突出问题的解决和源头治理工作。落实好信访工作的各项举措，切实化解信访问题，是积极回应人民群众的新期待、新要求的一项重要举措，也是在新的起点上推动信访工作发展进步的一个极其重要的着力点。信访工作是党的群众工作的一个重要组成部分，人民来信来访是社会矛盾的客观反映，它是人民群众维护自己的合法权益的具体体现。我们要认真对待人民群众反映的每一个问题，对符合政策的问题坚决给予解决，对一些一时难以解决的疑难问题或不符合政策的问题，我们要做好信访人员的思想疏导工作，并且要晓之以理、动之以情。 随着改革的深化和社会的发展，现实中大量纠纷出现在行政管理领域，重点集中于城镇拆迁、土地征收、行政执法、企业改制等方面。由于法制观念还不够，群众对行政复议这个解决行政争议的法定渠道不了解，当他们遇到问题时，经常不知道该向谁提出和怎么提出诉求，因而走入凡事找政府，遇事就信访的误区。绝大多数的行政争议未经过滤、直接进入信访成为信访总量居高不下的原因之一。许多本应由复议、诉讼等法定途径解决的纠纷进入信访程序，一方面很可能造成问题在相关部门中得不到妥善处理，或是久拖不决；另一方面又延误了法定申请救济时效，给当事人带来不必要的损失。矛盾得不到有效解决就可能导致非理性上访。目前，集体上访、越级上访、重复上访、串访缠访闹访时有发生，往