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关于党内民主建设的两个问题 关于党内民主建设的两个问题： 党内民主是党的生命。党的十七届四中全会顺应党的建设的新形势，把积极发展党内民主置于党的建设更加突出的位置，对发展党内民主的原则、重点、目标和任务进行了全面部署，形成了推进党内民主建设的总体战略部局。发展民主“知易行难”，尽管近些年来我们党坚持不懈地进行党内民主建设，并取得了理论上和实践上的长足进步，但是党内民主建设还有很长的路要走，实践中还存在一些影响和制约党内民主进程的瓶颈，这些问题不解决，党内民主的目标就很难实现。我们要遵循四中全会指明的发展党内民主的现实路径，深入研究、切实解决这些现实问题，推动党内民主更加健康有序地发展。 一、关于党内民主制度的系统性和贯彻执行 制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是保证党内民主正常运行的有力工具，其是否科学、合理、完善，直接决定着党内民主的实现程度。邓小平在总结经验教训时早就说过：我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。他还将制度问题提到一个前所未有的高度：制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。改革开放以来，我们党大力推进制度建设和制度创新，经过30多年的实践，我们已经形成了一套比较完整的党内民主的法规和制度。以党章为核心，健全和完善了党内组织制度、党内选举制度、党内监督制度和党员权利保障制度，使党内民主的每一个环节基本上都有章可循。但是，我们也要看到，目前我们的制度建设更多偏重于提要求、作规定，能够保证这些要素运行的体制机制还不够完善。比如，党内监督条例在执行中没有完全体现其效力，就是权力配置的问题没能完全解决好。又比如，如何保障党员权利，现在已有一系列具体措施，但对于侵犯党员权利行为的惩戒措施相对较少。即使有规定，也是过于原则、抽象，缺少切实可行的实施细则。再比如，党内参与机制缺位，党内工作制度、议事制度、表决制度还没有完全规范化，有的规定与现实要求脱节，操作性、可行性不够强，等等。这些是我们的制度不能够得到贯彻落实的重要原因。因此，党内民主制度建设应在系统化、操作性上下功夫，将原有的规章制度进行全面梳理、整合，查漏补缺、查弱补强，防止出现制度的重复和自相矛盾，并对每项制度进行详细的规定，使其日臻完善。 另一个问题是执行问题。如果不能得到贯彻落实，再好的制度也只是一纸空文。现在突出的问题是，党内民主制度往往得不到有效执行，在“一片落实中落空”。党内民主制度得不到执行，后果十分严重，它毁坏了党的制度的权威性，破坏了党内法规的秩序，久而久之会使制度形同虚设，使人们失去信心。党内民主制度不能得到有效执行，其中一个重要原因在于，有的组织和个人不愿意执行、没有执行，但没有受到强有力的制约监督和惩戒。解决党内民主制度不能有效执行的问题，除了尽可能保证制度的科学合理严密，还特别需要重视执行和监督的落实。现在看来这方面的工作还很欠缺，需要加大工作力度。要建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式，以及责任追究的具体内容，做到凡事有人负责；落实监督人员，督促制度的执行、监督制度执行的情况。对不执行制度的有关组织和领导人一定要追究责任，予以严肃处理，改变“制度执行不执行无所谓”、“制度执行不执行一个样”，甚至谁“制度执行得好反而吃亏”的状况，真正树立制度的严肃性、权威性。 二、关于党员领导干部民主意识和民主作风 不论是普通党员，还是党员领导干部，都是推进党内民主的主体。各级党员领导干部尤其是一把手，更是党内民主建设的重要实施者和推动者，其民主意识、民主作风、民主素质和民主能力，直接影响到广大党员民主意识的提高和各项民主权利的实现，直接关系到党内民主风气、民主习惯的形成和党内民主的发展。 多年来，我们党一直把增强党的领导机关、领导干部的民主意识、民主作风作为发展党内民主的重点。在思想建设上，不断呼吁和倡导领导干部正确对待党内不同意见；在组织制度建设上，一直强调在领导班子中建立健全包括民主议事、民主表决、民主监督、民主生活会等民主集中制的各项制度；在党的作风建设上，大力强调领导机关、领导干部的民主作风建设，反对家长制、一言堂作风，实践中也有一定的成效，但现实生活中仍存在着对发展党内民主认识不平衡、推动不积极、实施不到位的问题。据一项调查披露，领导干部只有少数关注政治改革，而“扩大党内民主”、“提升人民代表大会作用”等民主建设问题更受冷遇；有一些人不关心、不学习、不明白民主问题，甚至认为民主建设是党和国家的事，对个人并不重要；也有人认为人无完人，领导者独断专行，是工作方法问题，民主作风差是可以原