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协同 — 电子政务发展的新趋势 河南省交通通信中心 孙松周 0371 一、电子政务应用及其发展 1、2005年我国电子政务发展趋势 在经历2004年的电子政务发展理念大转变后，2005年的电子政务建设将在今年大规模、全方位建设发展的基础上，继续深入发展。我国电子政务大规模的网络建设将告一段落，“重硬轻软”的现象正在逐步转变，面向服务、规模应用将成为2005年电子政务的发展趋势。 全面转向服务型政府 随着政府体制改革的逐步深入和政府信息化建设的飞速发展，我国电子政务建设也取得了显著的进步和成就。越来越多的厂商不断进入这一领域，并针对政府领域的各个行业、政府工作的各个环节推出了各种各样的电子政务应用产品，提出了各具特色的电子政务解决方案，从行业到区域，从纵向到横向，覆盖了整个电子政务领域。 其实，电子政务服务商的态度转变正是基于电子政务本身市场需求的转变。“政绩工程”、“形象工程”、“欺骗工程”正在市场中逐步消失，呈现在市民面前的将是实实在在的服务型电子政务应用。 作为电子政务应用发展的必然趋势，全面打造服务型政府是贯穿在我国电子政务建设过程中的重要理念，在2004年电子政务规模建设取得突破性进展的基础上，面向公众、企业的相关应用初步展开，并且受到了应用主体的热烈欢迎。虽然目前电子政务应用系统还没有全面铺开，但这是不可逆转的发展趋势，2005年将成为 电子政务的规模应用年。 目前，从中央到地方，各级政府都普遍重视电子政务的便民服务和提高政府办事效率的功能，建立了宣传和服务功能比较完善的政府门户网站，拥有了比较好的硬件基础，这些都在政务信息发布、政务公开方面发挥了积极的作用。 2005年，门户网站的建设将成为重点，门户网站不仅能提供信息服务，还能实现网上办事。地级政务外网的建设将获得全面进展，同时多种手段的服务方式，包括电话、手机以及便民卡等，将和外网整合在一起，为公众提供多种接入手段。政府将更加贴近公众，政府门户网站的便民服务交互功能将进一步加强。在实践过程中，类似 “条块结合模式”、“网上一站式办公”、网上审批等一大批应用系统将得到推广。 “信息孤岛”进一步得到改观 电子政务建设的实质就是政府按照市场经济和信息化的要求，加快政府管理的变革和流程的重组，并借助技术手段，达到为公众提供社会化综合服务的目的。这包含了三个方面的内容：首先是政府管理结构的整合，体现为政府管理体制的变革和政府职能的转变；其次是电子政务技术手段和产品的整合，体现为建立统一的、标准化的资源整合平台；第三是电子政务框架的整合，体现为政府管理和信息技术的相互影响与相互促进。需要特别指出的是，在电子政务建设初期，由于存在某种误区，认为设备愈先进愈好，以至于出现了一种盲目追求硬件设备的档次、盲目攀比等不良现象。一些诸如“信息孤岛”等问题逐渐暴露出来。 “信息孤岛”是我国电子政务建设初期出现的较为突出的一个问题。由于缺乏统一的战略规划，多数地方政府只建设自己独有的办公系统，而这些独立的、异构的、封闭的系统使得系统间的信息共享和业务处理无法进行，电子政务成了“信息孤岛”，大量的资源不能充分发挥应有的作用。 人们在研究、解决“信息孤岛”问题的过程中，逐步认识到加强战略规划、注重资源整合共享的重要性。在电子政务建设过程中，许多地方以统一网络平台、实现信息资源共享为指导方针，开始注意统筹规划和部门、地方之间的协同调节。在资源共享机制下，每一个政府部门、每一个企业、每一个学校不再“量体裁衣”地 开发他们自己的信息化系统，而是在该类系统要素的标准规范下，以此为基础进行大规模的批量生产，以标准化、批量化的软件包推向市场。在这样的规划引导下，大量的资源逐渐被方便地共享，同时也极大地提高了应用领域的工作效率。2005年，通过打造“数据中心”，“信息孤岛”的问题将得到进一步解决。 2、电子政务应用趋向于“协同OA” “协同OA”是OA系统+各业务管理系统+基础数据管理+统一权限管理。所以核心OA系统的主要建设目的是解决公文流转问题、解决无纸化办公问题、解决电子公章问题。 二、协同应用的发展趋势 1、协同学 协同学是由德国物理学家H.哈肯于1970年创立的。它以信息论、控制论、突变论等理论为基础，采用统计学和动力学考察相结合的方法，通过类比，对各个系统中从无序到有序的现象建立一整套数学模型和处理方案。它是耗散结构理论的突破与推广。协同学开始只限于研究一个非平衡开放系统在时间和空间方面的有序问题。1978年哈肯在《协同学：最新趋势与发展》一文中将协同学的内容扩展到功能有序。1981年哈肯在《20世纪80是年代的物理思想》一文中指出，在宇宙中也呈现有序结构。 2、协同软件的发展趋势 未来4年，协同软件市场将以34.45%的年复合增长率发展，到2008年市场