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论民间组织在公共服务中的作用领域及权利保障 [摘要]民间组织的培育和发展，是直接关系到我国社会主义市场经济能否全面、成熟发展，以及社会转型能否稳健、顺利实现的关键。发展民间组织，必须考虑两个问题：一是民间组织在公共管理和公共服务中可以发挥作用的领域，以此来确定政府给予民间组织的合法性和行动空间；二是在政府给予的行动空间内，民间组织合法权利如何，其保障途径如何?本文围绕这两个问题展开了研究。 　　（中经评论·北京）当下中国由于新旧经济体制的碰撞与摩擦，约束社会经济活动各种主体（个人、企业、家庭、政府等）行为的制度环境在一定程度上出现了真空或扭曲，从而导致这些社会经济活动主体的行为方式也偏离了社会要求的运行轨道。显然，重新界定各种社会经济活动主体的活动领域，从而使无序与混乱的社会重新恢复应有的秩序，成功实现转型，已经成为我国政府面临 的一个重要课题。在这一过程中，民间组织的培育和发展，是直接关系到我国社会主义市场经济能否全面、成熟发展，以及社会转型能否稳健、顺利实现的关键。正如丹尼尔·贝尔在《后工 业社会的来临》一书中所写“第二次世界大战以来增长最大的领域是社会上的非营利部门，它是新就业的重要领域，是真正扩张的领域”（贝尔，1997）。然而，民间组织并非是万能的，也存在各种失灵问题。因此，本文讨论民间组织在公共服务中可以发挥作用的领域以及民间组织合法权利的保障途径两个问题。 　　一、民间组织在公共服务中的作用领域 　　所谓“民间组织”就是由民间力量主办的、为社会提供服务，不以营利为目的的社会组 织。一般来说，组织功能是作用产生的内部根据和前提基础，客观需要是测评产生作用的外部条件，作用就是测评的功能与客观需要相结合而产生的实际效能。 　　与成熟市场经济条件下西方发达国家的民间组织相比，我国正处于经济、社会的转型时 期，民间组织的发展尚处于萌芽阶段，其生存和发展的环境也存在很大的不同。然而，民间组织在公共管理和公共服务中能够发挥作用则是不言而喻的。根据戴维·奥斯本和特德·盖布 勒的研究成果，结合我国民间组织的实际情况，可以看到：在我国无论是在社会领域、经济领域，还是在政治领域，民间组织都能够发挥作用。在政治领域和经济领域中，民间组织并非主 要组织形式，因此只是弥补政府与市场的不足，发挥辅助作用。而以民间组织为主要组织形式的社会领域才是其发挥主导作用的领域。 　　（一）社会领域 　　社会领域包括人口、环境保护与动物保护、治安、公共卫生与健康、体育、娱乐、教育、科技研究、社会及社区服务、慈善事业、扶贫与赈灾、社会保障、社会福利和宗教等领域。社会领域是民间组织发挥主导作用的领域。其可以发挥的作用有： 　　1.提供公共服务，满足多元化需求。我国正处于人均GDP从1000美元向3000美元过渡的时期，这一时期也是公共需求快速扩张的时期。政府难以应对社会需求和利益格局的多元化趋势，不能满足数目巨大、种类繁多甚至彼此冲突的局部需要。这一矛盾的解决需要民间组织的参与，民间组织的产生本身就是社会需求和利益格局多元化的结果，其运行成本低、贴近基层和追求特定群体利益满足的特点决定了它可以及时发现社会的新需求，并迅速、低成本地提供相应的服务。例如，1990年的调查数据显示，法国30%以上的儿童日护理和55%以上的医院床位和50%的大学、日本75%以上的大学是由第三部门举办的；意大利40%以上的居民护理设施以及瑞典40%以上的新建或翻新的居民房屋由第三部门提供（萨拉蒙、安海尔，2000：260）。 　　2.社会沟通作用。民间组织可以在政府与民众之间以及利益群体之间提供一种有效的沟通渠道，使许多社会矛盾和社会问题得到解决，从而促进社区乃至整个社会的和谐稳定。改革开放使我国社会的组织结构发生了巨大的变化，形成了与传统单位制体系不同的多元化利益主体。由于民间组织最接近社会底层，在了解弱势群体的社会需求、协调社会利益主体关系、增加社会融合和解决这些社会问题方面具有政府与市场不可替代的、独特的优势。 　　3.倡导、宣传价值追求，培育志愿精神。民间组织通常都会专注某些价值关怀。它们一方面通过开展各种形式的倡议活动和实践活动，举办包括电视讲座在内的各种讲座、培训、演讲等活动，举办各种形式的研讨会、经验交流会、座谈会等丰富多彩的活动，倡导某种价值追求，提高公民相应的意识；另一方面，民间组织通过动员组织志愿者、义工参与，促使人们关怀社会、奉献爱心，从而潜移默化地培育公益意识和志愿精神，建立公共道德。 　　4.具体公益项目执行。民间组织关心社会公共利益、不以营利为目的和志愿性的特点，使得其可以在许多社会公益事业中做到比政府成本更低、效果更好。目前，民间组织已经在环保、文教、扶贫和赈灾等公益事业中发挥着重要的作用。据统计，在国家1994年到2000年期间实施的”八七扶贫攻