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政府间化学品安全论坛 全球化学品安全伙伴关系03.TS 议程 促进实现2020年目标 IFCS/Forum - VI/03.TS 原文：英文 2008年月2日 论坛VI 政府间化学品安全论坛 第六届会议塞内加尔，达喀尔 2008年9月15－19日 ********************** 集思广益文件 铅镉贸易的国际运输：国际关注问题？ 国际环境法中心（CIEL）与工作组磋商并代表主要发起国德国政府  本集思广益文件由华盛顿国际环境法中心（CIEL）Erika Rosenthal 和 Glenn Wiser准备，并代表德国政府/主要发起国意见。 Translation has been provided through a special contribution from the Government of Germany, lead sponsor 目录 1. 引言 1 1.1 集思广益文件的背景与目的 1 1.2 集思广益文件的范围与结构 3 2. 构架议题 4 2.1 毒性和生态毒性 4 2.1.1 铅 5 2.1.2 镉 5 2.2. 国际贸易流动 6 2.2.1 铅 6 2.2.2 镉 7 2.3 国际贸易引起的铅和镉接触 8 2.3.1 初级生产与出口 8 2.3.2 进口产品 9 2.3.3 废弃物 10 2.4 适用于铅和镉贸易的国际协定 11 2.4.1 《鹿特丹公约》 11 2.4.1 《巴塞尔公约》 12 2.4.3 其他协定 13 3. 对有害物质贸易是否会引发国际关注的考虑 14 3.1 某些物质或活动给人类健康或环境带来不可接受的风险 14 3.2 一个或更多国家的行为或疏忽会加大伤害他国的风险 15 3.3 各国认识到，单靠自己单方面的力量很难或者不可能抵御增加的风险 16 4. 讨论铅和镉的贸易是否会成为国际关注问题 18 4.1 铅和镉是否对人类健康或环境带来不可接受的风险？ 18 4.2 和贸易相关的活动是否会增加铅和镉所致伤害的风险？ 19 4.3 国家是否难以单方面保护自己？ 20 5. 论坛VI有关铅和镉问题可能获得的成果 23 1. 引言 1.1 集思广益文件的背景与目的 通过国际贸易进行的铅和镉运输是否需要国际社会采取协调行动保护人类健康与环境。 1.2006年9月25－29日在布达佩斯召开的政府间化学品安全论坛(IFCS)第五次会议上，论坛通过了一项关于汞、铅和镉的声明，敦促政府间化学品安全论坛参与者和国际化学品管理大会（ICCM）“考虑地方、国家、区域和全球层面对汞、铅和镉采取适当行动，特别强调需要发展中国家和转型经济国家的参与” 。在该声明之前，可持续发展世界峰会各国已做出承诺，“要促进减少对人类健康和环境有害的重金属的威胁，包括审查有关研究如联合国环境规划署的汞及其化合物全球评估等”；联合国环境规划署理事会决定敦促“各国政府、政府间组织和非政府组织与私营部门合作明确减少铅接触的有效方式以及加强监督和监测工作并治疗铅中毒。” 2.本集思广益文件和论坛VI有关铅、镉的会议根据这些要求，审查了铅和镉作为商品类金属以及产品和废物中所含金属成分，通过国际贸易引发的扩散是否需要国际社会采取协调行动保护人类健康和环境。本集思广益文件分析了这类贸易可能会导致单个国家无法解决的问题，这些问题是否会成为国际关注的问题，以及是否需要国际社会采取协调行动来予以解决。本集思广益文件和论坛VI旨在向可能在2009年举行的第二届国际化学品管理大会（ICCM-2）和第二十五届联合国环境规划署理事会会议有关本主题的讨论提供更多信息，为其它正在进行的联合国铅、镉工作进行补充。 3.这一重要的问题并非新问题。政府间化学品安全论坛和经济合作与发展组织(OECD)在20世纪90年代就已着手解决该问题，并各自设定了在何时有必要针对某种化学品采取国际行动的标准。当时，理事会要求政府间化学品安全论坛就最先列出的12种持久性有机污染物（POPs）采取国际行动提出建议。政府间化学品安全论坛建议理事会应开始进行谈判，制定有法律约束力的文件，“（该）进程要融入不同地区有关持久性、有毒化学物质的生物体内积累、毒性和暴露的标准。” 这些标准最终发展成为《斯德哥尔摩公约》采纳的持久性有机污染物标准，包括大范围环境传输的标准。然而，政府间化学品安全论坛从未制定出决定其他非持久性有机污染物化学品是否应引起国际关注的标准。 自1990年始，经合组织开始推进“现有化学品合作调查与风险降低”的试点工作，包括铅、镉、汞、亚甲基氯化物和溴化阻燃剂。针对“经合组织范围内的协同行动”制定出各种原则与标准。其中大多是经合组