l论加强改革顶层设计..docxVIP

延边大学论文题目：论加强改革顶层设计专业：汉语言文字学姓名：张志伟学号： 2012010225 摘要：从十二五规划纲要首次明确提出“改革顶层设计”开始，这一概念越来越受到人们的关注。但是大部分人对其内容知之甚少。文章从“改革顶层设计”的内涵和背景、理论基础、具体牵扯的几个问题、任务和意义等几个方面，对其作了深入的表述和探讨，表达了自己的观点，希望能达到在探讨中使自己和读者共同进步的目的。关键字：改革顶层设计；内涵；背景；理论基础；任务；意义十二五规划纲要明确指出，要“以更大决心和勇气全面推进各领域的改革，更加重视改革顶层设计和总体规划”。“顶层设计”这一全新概念首次出现在政府文件中，这一理念强烈的表达了系统的、全方位的深化体制改革的意向。在我党十八大即将召开之际，政治体制改革必将作为一个重要话题提上议程，因此对政体改革中的“顶层设计”问题的思考就显得愈发重要。一、改革顶层设计的内涵和背景（一）改革顶层设计的内涵对于“改革顶层设计”概念的理解，邹东涛（2011）认为应该从以下两个维度来理解：一是指设计机构的最高层，即中央政府；二是指设计水平的最高层。具体内容包括：明确改革的战略目标和阶段性目标、确定改革的主攻方向、明确改革的优先顺序。吴敬琏（2010）指出，改革顶层设计一是对于改革的全局，对于经济体系、政府职能、法制体系。社会改革要有一个总体的顶层设计；二是改革要有决心，要有执行力。（二）现阶段改革顶层设计的背景一是从改革变迁的内在逻辑观点出发看，顶层设计的改革到了一个必要阶段。看一下我国的经济体制发展过程，从一开始的计划型到政府主导的市场型，再到市场为主，调控为辅的合理型，改革在建立和谐社会过程中起着重要作用。迟福林（2007）认为:”现阶段强调建立中央自上而下统一领导改革机制的一个重要原因是我国已经进入全面制度创新时期。二是从新时期的新要求出发，尤其是从科学发展观对改革提出的新要求来看改革顶层设计具有必要性。科学发展观是中共中央总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论，也是中国共产党的重大战略思想。在中国共产党第十七次全国代表大会上写入党章，成为中国共产党的指导思想之一。科学发展观的提出标志着改革进入了一个新的时期，应当确立以人为本的改革观。科学发展观要求我们继续推动和深化改革。三是从我国经济社会发展深层次矛盾出发，说明解决深层次矛盾需要进行顶层设计改革。总观我国改革的总体情况来说，经济领域的改革要快于和大于政治体制方面的改革。随着中国现代化社会建设的深入，政治体制改革的滞后越来越成为经济发展的阻碍。现在中国的先进知识分子也越来越意识到政治体制改革的重要性，越来越敢于说、乐于说。如人民网北京2012年10月23日电：十八大代表、中央党校副校长陈宝生做客中国共产党新闻网迎接党的十八大高端系列访谈节目时说：“政治体制改革，我觉得我们党这30多年已经不断地推进，取得了很大的成果，这个要理直气壮地去讲，没有什么可怕的，要理直气壮地讲，改了就是改了，改了很多，同时要清醒地看到，我们在政治体制改革方面还面临着很多问题，有很多关卡我们要去过，面临很多挑战，这是躲不过的。你不闯关，不往前推是不行的。所以我希望十八大能够在这些方面做出新的部署。”。这段话明确的指出了政治体制改革的必要性和已经取得的成果。而我们必须认识到的是当代政治体制改革的首要出发点是顶层设计的改革。四是从改革自身面临的问题出发，直接说明改革顶层设计的必要性。改革开放30多年来，我国人民群众切实享受到了改革开放带来的便利，但也感受到了改革异化带来的危害。而消除改革在某些领域的走形变样还与改革自身机制有关。改革顶层设计势在必行。改革顶层设计的理论基础我国社会主义国家以马列主义为指导思想，马列主义中关于经济基础与上层建筑的相互作用的理论即是改革顶层设计的理论基础。经济基础与上层建筑是历史唯物主义的核心范畴。马克思将社会的经济结构与法律、政治、意识形态等分别比喻为社会生活的“基础”与“上层建筑”，并且发展出经济基础决定上层建筑的解释原则。这一解释原则与“生产力决定生产关系”一起，构成了历史唯物主义关于社会存在和社会发展的最重要原理。恩格斯发展了马克思关于经济基础与上层建筑的辩证统一关系原理，他同时意识到上层建筑对经济基础反作用的理论是十分重要的方面。恩格斯提出大体有三种关系：一是共同影响关系；二是交互作用关系；三是不同事物的特定同一关系。这三种关系说明当上层建筑和经济发展沿着同一方向作用时，两者都能进步；当两者沿着相反方向作用是，