土地流转研究论文安徽省农村耕地流转的调查研究..docVIP

土地流转研究论文： 安徽省农村耕地流转的调查研究 摘要论文在对安徽省调研村庄耕地流转的基本状况、不同利益主体对耕地流转的意向、制约农村耕地流转的主要障碍、耕地流转的利与弊，以及促进耕地流转的主要举措等分析的基础上，提出了推进安徽省农村耕地流转应进一步明确土地承包经营权的物权性质，让农户敢于自主流转等7项政策建议。 关键词 安徽 耕地流转 土地流转 对策建议 为了引导农村耕地合理流转，促进农业适度规模经营，在有关部门的支持下，对安徽省阜阳市颍泉区、阜南县、利辛县、肥东县和肥西县等地农村耕地流转情况进行了调研，并在此基础上形成了下面的调研报告。 1调研村庄耕地流转的基本状况 1.1耕地流转经历了起步－加速－减缓的过程 耕地流转起始于乡镇企业高速发展的20世纪80年代中期，为农民自发。1999年政府部门开始土地流转试点工作，并于2001年扩大土地流转试点工作力度，促进了农村耕地流转的加速［1－2］。2004年后，随着国家开始发放种粮补贴和土地资源的升值，大量在外务工的农民返乡收回土地，土地流转速度减缓。 1.2土地流转初具规模 调查所涉及农户共流转耕地1 093hm2，其中利辛县中疃镇曙光村、肥西县小庙镇将军村、黄花村和山南镇小井岗村、肥东县梁园镇民主村等5个行政村共流转耕地632.2hm2，占5个行政村耕地总面积的43.6%。阜阳市种粮大户葛浩新分别在颖泉区和颖州区近10个村转包318.4hm2耕地(占颖泉区和颖州区土地流转面积的50%)，阜南县柳沟镇大徐庄种粮大户徐猛转包142.5hm2耕地。 1.3早期以代耕为主，出租和入股逐步成为主要形式 从5个行政村的情况看，在632.2hm2流转的耕地面积中，其中代耕280hm2，出租196.2hm2，入股133.3hm2，转让22.7hm2，分别占流转耕地总面积的44.3%、31.0%、21.1%和3.6%。而阜阳市和阜南县两个种粮大户的耕地来源均为转包。代耕主要发生于耕地流转的早期，一般是外出或在当地企业打工者将承包地委托给自己的亲戚或邻居耕种，无委托协议或合同，只要委托方提出解约，在收割结束后，代耕户会及时交出代耕田［3］。出租和入股已成为近期发展较快的耕地流转方式，但主要是用于非粮食生产;而对于种粮大户，其耕地的流入方式则主要为转包。转让的情况很少，主要是在20世纪90年代中后期，由于农业税费过重，部分百姓将耕地退还给村集体，再由村集体转让给他人(主要是村干部)。 1.4农村专业大户和农业合作组织成为农村土地流转中的新亮点 土地流转流向专业大户及农业合作组织的有1 509户，面积720.9hm2，占流转总量的66%。其中流向从事种植业的有1 438户，面积697.2hm2，占64%;从事养殖业的有71户，面积23.7hm2，占2%涌现出了规模成片租赁土地发展各类农产品的专业大户，如肥西小庙镇将军村合肥华诚公司、阜阳市种粮大户葛浩新、阜南种粮大户徐猛等，并形成了一批农业品牌产品，同时带动了周边农民增收，推进了土地流转。 2不同利益主体对农地流转的意向分析调研分析 结果表明，不同类型农户的土地流转意向差异很大。 “半工半农”型农户耕地流转意向弱。在调查村庄，这类农户数量大、比例高，占50%以上。家庭男劳力以外出打工为主，农忙季节回乡务农;女劳力以在家务农、看管小孩、照应老人为主。他们的主要收入来自非农收入，非农收入占家庭收入的比重在60%以上。他们的父母和小孩在农村生活，对土地的依赖性较强，一般情况下，不会对外流转土地［4］。 主要劳动力常年在外打工型农户是耕地流转的最大潜力所在。在调查村庄，这类农户约占20%。他们的收入来源主要是非农收入，占家庭收入的比重在80%以上。由于没有时间经营土地，这部分农户往往留下少量土地交由在家的父母耕种，而将大部分的土地委托给亲戚或邻居代耕，或出租给他人(公司)。这部分农户是土地流转的最大潜力所在。随着非农收入的增加，工作趋于稳定，这部分农户有可能会流转出更多的土地，但进展比较慢。 主要劳动力常年在家务农型农户希望适度流入耕地。在调查村庄，这类农户约占20%。或因小孩小父母年纪大需要照看，或因主要劳动力有病缠身，或因自身技能、智能等方面的原因，这类家庭的主要劳动力在农村务农。耕种的土地较少，多在0.67hm2地左右。这类农户经济来源单一，农业收入是他们的主要收入，生活比较困难，他们不会将自己的土地流转出去，反而希望能够适度增加部分耕地。 种田大户及村干部是耕地流转的主要推动者。种田大户，是指家庭主要劳动力从事农业生产，家庭收入主要来自农业收入，耕作农田在3.3hm2及以上的农户。这类农户数量少，比例低，约占5%。村干部与种田大户对土地流转的态度和意愿很接近，迫切希望通过土地流转，增加耕地规模，获得更多的规模效益。他们是加快土地流转步伐的最坚定支持者。