量建设用地.docVIP

量建设用地，以最小的土地消耗换取最大的发展，逐步引导农村人口和生态 地区超载人口有序向优化、重点开发区转移。 (五)推行土地供应管理新模式。建立土地市场化配置机制，逐步推行和 建立城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易及专项检查制度。制定并 实施不同功能区的人均建设用地面积、 施城市化地区工业用地的建筑容积率、 第五节人口政策 人均城镇用地面积等标准，制定并实 投资强度、单位面积产出率等标准。 (一)优化开发和重点开发区域实施积极的人口迁入政策。增强人l：I集聚 和吸纳能力建设，破除限制人口转移的制度障碍，鼓励外来人口迁入和定居， 将在城市有稳定职业或住所的流动人口逐步实现本地化。放宽各类人才落户 条件限制，对于科技、教育、管理等方面的人才和具有紧缺技能的人员，可 开通绿色迁移通道。适当放宽农村无子女和独生子女家庭老人投靠城市亲属 的条件限制。同时，要弓l导区域内人口均衡发展。 (二)限制开发和禁止开发区域要实施积极的人口退出政策。切实加强义 务教育、职业教育和劳动技能培训，增强劳动力跨区域转移就业的能力，鼓 励人口到重点开发和优化开发区域就业并定居。同时，要引导区域内人口向 县城和区域中心城镇积聚。迁入地政府要落实有利于迁移人口生活生产的切 实措施，要纳入到经济发展的总体布局当中。对于家庭部分人口迁出的’由 当地政府对其家人在养老、就学方面给予一定的帮助。 (三)建立和完善城乡统一的社会保障体系。建立可转移、可衔接的社会 保障制度，建立多种形式的农村养老保险制度和最低生活保障制度，逐步实 现外来人口与城市人口一体化的社会保障体系。完善以奖励扶助、困难救助、 养老和医疗扶助为主体的人口和计划生育利益导向机制，并综合运用其他经 济手段，引导人口自然增长率较高的限制开发和禁止开发区域的居民自觉降 低生育率。 (四)深化户籍制度改革。改革城乡户籍管理制度，打破城乡、地区限制’ 实行人口登记制度，使所有人在身份上平等，加快推进基本公共服务均等化’ 将公共服务领域各项法律法规和政策与户籍相剥离。完善以具有合法固定住 所为基本条件的户口迁移条件准入制，按照‘‘属地化管理、市民化服务的 原则，鼓励城市化地区将外来常住人口纳入居住地教育、就业、医疗、社会 保障、住房保障等体系，切实保障外来人口与本地人口享有均等的基本公共 等的权益。 加强就业指导服务，合理弓|导转移就业。人口迁出地政府创建适合 人员就业的公共信息平台，提供相应的就业指导。限制开发区域的 高中毕业生免费接受中等职业教育或免费接受职前技能培训，职业 应企业、农村的实用需要。优化开发和重点开发区域的公立职业学 定额吸收来自限制开发区域的学生接受免费中等职业教育。 民族政策 优化开发和重点开发区域要注重扶持区域内少数民族聚居区的发 城乡少数民族聚居区群众的物质文化生活条件，促进不同民族地区 的协调发展。充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰，保障 少数民族特需商品的生产和供应，满足少数民族群众生产生活的特殊需要。 继续执行扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产发展的财政、 税收和金融等优惠政策，加大对民族乡、民族村和城市民族社区发展的帮扶 力度。 ——在限制开发和禁止开发区域要着力解决少数民族聚居区经济社会发 展中的突出民生问题和特殊困难。在新宾县、清原县等六个满族自治县和喀 左县、阜新县两个蒙古族自治县以及北镇市和风城市优先安排与少数民族聚 居区群众生产生活密切相关的农业、教育、文化、卫生、饮水、电力、交通、 贸易集市、民房改造、扶贫开发等项目，积极推进少数民族地区农村劳动力 转移就业，鼓励并支持发展非公有制经济，最大限度地为当地少数民族群众 提供更多就业机会，扩大少数民族群众收入来源。 第七节环境政策 (一)大力落实节能减排政策，实现污染物总量控制要求。优化开发区域 要实现更高要求的污染物减排目标，大幅减少污染物排放，逐步扩大实施总 量控制的污染物类型范围，将氨氮等指标逐步纳入总量控制范围，实现增产 减污，全面提高资源能源利用效率，使优化开发区节能降耗水平达到国际先 进水平。重点开发区域总体上要实现增产减污或增产不增污，较大幅度减少 污染物排放量。削减现有排污量从而获得新建项目发展的总量指标。提高污 染物排放标准，推行清洁生产，使重点开发区节能降耗水平达到国内先进水 平。限制开发区域在确保区域生态安全的前提下，根据特定的资源开发和项 暑建设需求，谨慎分配污染物排放总量，降低污染物排放总量，实现污染物 排放总量持续下降和环境质量状况达标。禁止开发区域不分配污染物排放总 号’．加强禁止开发区域的服务区或试验区生活节能、节水，完善环境基础设 施建设’依法关闭所有污染物排放企业，