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板块1 背景 主持人：最近我们注意到政府工作报告中绩效评估，为什么备受关注？怎样的背景？ 从三个方面：中国改革历程大背景、政府自身改革中观层面、公共部门人力资源开发微观三个层面探讨实施绩效评估的意义： 一、对当前改革整体形势的判断 　　　　中国的改革进入战略转折期。如果说1978年改革开放后的二十多年，中国是以经济建设为中心，以经济体制改革为主轴展开整个改革的，那么，到了2005年，经济体制改革带不动其他改革了，中国人围绕改革本身发动了改革开放以后最大规模的争论。老百姓对改革一片反对声，大家可以看到网民在网上表达，住房改革使越来越多的人买不起房，教育改革使越来越多的人上不起学，医疗改革使越来越多的人看不起病。可以说，中国到现在已经进入了改革的战略转折期。 　　第一个改革战略转移的标志是要重新构建对改革的共识。　　大概到了2006年“两会”，胡总书记、温家宝总理都出来说话。胡总书记参加上海代表团的讨论时讲，中国必须在新的历史起点上推动改革开放。温总理讲，倒退是没有出路的，只有坚定不移地推进改革开放才能解决、化解中国前进道路上遇到的问题。我认为，这是改革进入战略转折期的第一个标志，即中国要重构对改革的共识。 　　第二个标志是改革的重心已经转移。如果说过去二十多年我们一直是把经济体制改革放到第一位，以经济建设为中心，以经济体制改革为主轴，经济体制改革推进的过程中遇到什么障碍，就解决什么问题。但是，现在不行了。从2005年“十一五”规划制定颁布实施，中央做了一个非常重要的判断，即未来行政管理体制改革将成为中国改革开放的关键。这个判断就意味着改革的重心由经济体制将转移到行政管理体制。换句话讲，我们现在遇到的很多问题，都与政府有关。这些问题解决到什么程度，能不能推进，与政府自身的改革能不能推进息息相关。所以说，改革进入战略转折期，政府自身的改革前所未有的被提上了重要的议事日程。 　　第三，未来以行政体制改革为中心的改革最终将会引起政府自身的转型。我觉得，以行政体制为中心的政府改革，最重要的是引起政府自身的转型。 　　这个转型可能朝三个方向转：第一个趋势就是由管制型政府转向服务型政府。计划体制下，我们是全面管制，政府的功能几乎无所不包，触角涉及到各个领域。但在搞市场经济以后，政府正在转变，要转到一个服务型政府，这是一个大的趋势。 第二个趋势就是由单一的经济建设型政府转到一个公共治理型政府。过去几十年，中国政府高度重视经济建设，我认为无可厚非。中国改革开放以后，首先要解决温饱问题，要让人民吃饱饭，这是前提条件。所以，我们咬住群山不放松，二十多年来坚持以经济建设为中心。但是，2003年的“非典”给我们当头一棒，非典肆虐，夺了很多人的命，我们才发现，当生命都不存在的时候， GDP还有价值吗？因为在我们的很多地方，把以经济建设为中心最终演变为以GDP为中心。从这个意义上说，没有2003年的非典，我们就提不出以人为本的科学发展观。原来我们一窝子都抓经济去了，可以说这是当时的需要，但是政府还有更重要的责任，社会管理、公共服务是政府的天职。老百姓把这么多的税交到政府来，维持政府的运转，你政府的主要职责就是要提供公共服务，提供社会管理。在这两个领域，没有人可以替代政府。所以，“非典”以后，大家看到，我们的政府正从单一的经济建设型政府转向公共治理型政府。所以，我们既要重视经济发展，又要重视社会发展。 　　第三个转型是政府要由简单的手工作业型转向。 上述这一判断从今年政府工作报告中得到充分的印证， 主持：从政府自身改革中观层面，当前主要目标？ 1 我国的行政体制改革的一个主要目标是建立起一个与市场经济发展相适应的灵活、高效的政府管理体制；打破政府垄断公共物品供给的局面，将部分公共服务职能转交给社会和企业，即让其他公共机构、中介组织、社会团体和企业参与公共物品及服务的提供。政府甚至可以不直接提供公共物品，只起指导作用，即政府充当“掌舵”而非“划桨”的角色。管不好，管不了就委托出去。例子：海淀区司法局，将社区矫正工作委托给法大一个社团，艾滋病防治与支援组织NGO合作取得以往依靠公安警察运动战意想不到的效果。 2、充分认识市场机制是改善政府绩效的个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高的工作效率。这是当代西方“新公共管理”运动以及政府改革的一个基本精神。新公共管理者的一个基本信念是，既然政府的力量可以弥补市场缺陷，纠正市场的失灵，那么，反过来也一样，即市场力量可以弥补政府的不足，防止政府的失败。公共管理尤其是行政管理在许多方面可以利用市场机制。近年来，随着市场化进程的加速，我国政府管理的某些部门、领域或方面已经尝试利用市场机制。 3、政府改革或行政体制改革必须采取恰当的战略与战术。政府改革是一个系统工程，必须全方位、多层次推行，单靠某一方面