调查研究2010年第一期——“三基”建设筑牢安全生产防线.docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第1期 （总213期） 2010年1月11日 “三基”建设筑牢安全生产防线 ——山东潍坊安全生产调研 政法司调研组 按：全面加强安全生产基层基础建设，不断强化落实基层安全生产的两个主体责任，是构建与科学发展观要求相适应的安全生产长效机制的根本途径。去年以来，山东省潍坊市结合全国开展的安全生产“三项行动”、“三项建设”，以“安全生产基础管理年”活动为总抓手，以抓基层、打基础、练好基本功“三基管理”为重点，积极探寻安全生产治本之策，有力地推动了全市安全生产基层和基础管理水平的提高，大大改善了安全生产工作状况，为我们今年继续深入开展“安全生产年”活动，进一步深化“三项行动”、强化“三项建设”提供了借鉴。 关键词： 安全生产 基层基础 建设 山东省潍坊市地处环渤海经济圈的中心地带，国家实施环渤海发展战略以来，山东省委、省政府提出“一体两翼”和发展海洋经济战略部署，实施黄河三角洲开发战略。和全国很多地区一样，加快经济发展带来了机遇，潍坊的工业经济得到迅猛发展。在经济快速增长的过程中，由于某些环节门槛较低，把关不严，同时给安全生产带来许多新情况、新问题。如安全生产条件不完备、基础管理不到位、事故隐患大量存在等矛盾和问题逐步显现出来。安全生产能力差，建设滞后，人员素质低，一度严重制约了企业的安全发展。通过深入学习实践科学发展观活动，认真反思工作中的薄弱环节，查找制约安全发展的突出矛盾和问题，他们总结认为当地安全生产存在问题的症结在于安全生产基层工作薄弱、基础管理不扎实、劳动者安全素质不高，必须从筑牢安全生产的基础防线入手，构建安全生产的长效机制。今年初，潍坊市结合全国开展的安全生产“三项行动”、“三项建设”，以“安全生产基础管理年”活动为总抓手，以抓基层、打基础、练好基本功为重点（以下简称“三基”管理），积极探寻安全生产治本之策，有力地推动了全市安全生产基层和基础管理水平的提高，大大改善了各地安全生产工作状况。为此，我们组成调研组赴山东潍坊及所属的高密、青州两市对安全生产“三基管理”进行了专题调研。 一、“抓基层”，搞好两个“微观”组织。 安全生产工作要真正做到关口前移、重心下移，关键在于基层。“抓基层”就是搞好乡镇、企业两个安全生产的“微观”组织建设。乡镇的基层监管机构和队伍的建设是落实政府监管责任的落脚点，基层生产经营单位的安全生产能力建设是落实企业安全生产主体责任的落脚点。 （一）抓基层监管，扎实落实政府监管责任。 一是强化乡镇安监职能。乡镇是共和国大厦的基石，许多事情必须有乡镇政府的具体参与和组织实施。特别是抓好事关人民群众生命权、健康权、财产权保障的安全生产，乡镇就是“前沿指挥所”。在调研中我们看到，高密、青州两市在安全生产工作中坚持重心下移，把安全生产监管责任向乡镇、街道延伸，进一步细化强化乡镇政府和街办的安全生产监管职责。高密市制定出台了《落实政府及其有关部门安全生产酒店管理责任的暂行规定》，明确细化了政府及有关部门安全生产的监管责任和生产经营单位的主体责任。每年年初，市政府召开安全生产工作会议，与镇（街）、部门签订年度安全生产目标管理责任书，镇（街）再与所辖村（居）、企事业单位层层签订，直至班组、岗位，使责任制的落实、细化做到横到边、纵到底，无缝隙覆盖。青州市在向有关部门和单位签订安全生产管理承诺责任书的同时，还下发了签订责任书的指导意见，使全市所有的镇（街）、村（居）、单位、车间、班组直至每一个岗位都明确“监管谁”或“由谁监管”，真正做到了“安全重担大家挑，人人肩上有指标”。二是加强机构和队伍建设。两个市所有的市直重点部门、乡镇、街道都成立了以“行政一把手”任主任的安全生产委员会，下设安委会办公室，部门设安监科，乡镇、街道成立安监所、安全生产监察中队，落实了编制和级别，加强了装备建设。还进一步将安全生产管理机构向农村社区延伸，高密市在所有的村（居）都配备了安全生产管理员，青州市则在各镇、街道聘请了1060名村级安全生产义务宣传监督员，形成了较完善的安全监管网络。三是强化公共安全保障体系建设。在潍坊市委、市政府出台《关于加强村居公共安全保障体系建设的意见》后，高密、青州等各市县都认真落实、积极行动，以村（居）、企事业单位为主体，突出防爆炸、防火灾、防坍塌、防重大交通事故、防自然灾害等重点，进一步强化以“五位一体”（村支部书记、村主任、治保主任、片警、包村干部）、社会联保为主体的公共安全体系建设，构成全覆盖、无缝隙安全监管体系。 （二）抓企业安全生产能力建设，推动企业落实安全生产主体责任。 一是源头着手，强化企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，安全生产能否出成效，关键在企业。潍坊市把落实企业主体责任和法人代表第一责任人的责