调查研究：关于全市现代农业开发的调研报告.docVIP

关于全市现代农业开发的调研报告 市人大常委会农业农村工委 各位主任： 根据常委会年度工作安排，本次主任会议听取市政府关于现代农业开发情况汇报，为了解相关情况，农业农村工委在常委会分管领导的带领下，先后到市农林局和天目湖、社渚、竹箦、上兴、戴埠等镇以及部分农业开发企业进行调研，通过听取汇报、召开座谈会、实地察看等形式，广泛深入了解情况，征求意见。现将调研情况汇报如下： 一、我市现代农业开发的基本情况 近年来，我市按照统筹城乡协调发展和建设社会主义新农村的要求，围绕“两个率先”的总目标，牢固树立科学的发展观，通过大力构筑现代农业产业发展体系，积极实施农业功能、结构、布局、经营方式和目标市场的战略性调整，促进了农业经济的又好又快发展。 1、工作措施扎实。一是目标明确。刚刚召开的全市农林工作会议提出要把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务来抓，市政府将现代农业发展列入2010年“经济、民生、环境”方面重点推进的36项工程，明确了工作标准和进度目标。二是思路清晰。市政府确立了“提升南山，开发北山，南北联动”的总体开发思路，制定了《优势农产品产业化发展总体规划》，突出了“主体带动、项目带动、品牌带动、科技带动”的发展战略。各镇（区）也都根据各自地区的资源状况和基础条件，制定了科学的规划。三是推动有力。市政府出台了一系列扶持政策，对项目开发、质量认定、土地流转、品牌创建等给予重点支持。建立农业小额贷款担保中心，累计已为企业和农户提供贷款担保2.83亿元，浦发村镇银行和盛大农村小额贷款公司相继挂牌营业。大力引导与推行新一轮土地流转，建立了市、镇、村三级农业土地流转市场体系，建立土地股份合作社7家，土地流转面积累计已达23万亩。农林局、农工办等部门积极发挥职能作用，落实具体措施，推进现代农业快速发展。 2、要素流动加快。我市运用宣传引导、典型示范、指导服务等办法，积极鼓励各类资本参与农业开发，以财政投入为导向、以信贷投入为支撑、以“三资”投入为主体的投资模式不断完善，投资力度空前加大，形成了各种资金一起涌流、农户村组齐搞开发的局面。2003年以来已累计吸引“三资”44.3亿元开发农业，规模以上农业企业发展到396家，实现年销售收入15.6亿元。投资2亿元的全福牧业二期扩能后将形成15-20亿元的销售规模。积极引导社会资源投向农业农村，切实落实农村实事项目建设、小康村建设、经济薄弱村帮扶等工作举措，使得广大农村的交通、水利、电力等设施得到较大改观，为发展现代农业提供了良好的基础条件。农业企业、农业基地与合作经济组织主动与科研院所开展多种形式的挂钩合作，切实加大科技对农业开发的支撑和推动力度，科技对农业增长的贡献率达59.2%。 3、运行机制创新。近年来，我市坚持积极引导、市场运作、发展搞活、开拓创新，解决了现代农业发展中的一些制度难题。通过着力推广“一村一品”发展模式，扩大农业特色产业优势；通过教科研结合、基地建设，实现了项目优选；通过土地转包、转让、出租、托管、互换、股份合作，推进了土地集中整合；通过农业办节办会、招商引资，实现了借力开发；通过开发农业的生活休闲、旅游度假、文化休闲等多方面功能，拓宽了现代农业发展的内涵和外延；通过订单农业、专业合作组织建设，培植了一批“公司+农户”、“农户+经纪人”、“龙头+基地+农户”等市场经营模式的典型。更为可喜的是，随着现代农业发展理念的不断深化和产业结构的不断调整，涌现了一批懂技术、善经营、会管理的农村能人，造就了一批现代农业的新型骨干队伍，增强了现代农业发展能力。 4、发展成效明显。经过多年的调整优化，全市农业产业结构由单一种植业为主向农林牧渔协调发展转变，由产量、数量型增长为主向质量、效益型增长为主转变，我市建设了一批上规模、上档次、符合现代高效农业发展要求的农业园区，形成了优质粮油、特种水产、食草畜禽、经济林果、名优茶等一批具有区域特色的农业板块，并且不断向产业化、标准化、装备化、生态化、科技化推进。全市高效种植业建设总规模发展到45万亩，设施栽培面积发展到6.98万亩；拥有有效期内的“三品”258只，“三品”种植面积比重达78%，标准化生产基地达119个；千亩以上规模园区总量达101个，天目湖农业生态园成为省内最大的现代农业园区；曹山现代农业示范区项目是全省实施面积最大的现代高效农业示范区项目。 二、问题和建议 通过近年来的努力，全市现代农业开发取得了明显成效，但与此同时，农业受资源要素、农民素质、发展环境、市场变化等诸多因素制约，发展中也存在一些需要重视和解决的问题：一是土地流转有待推进。受支农惠农政策的逆向调节影响，土地流转过程中，集中连片成本加大、矛盾增多，承包农户对土地流转价格的预期与土地转入者经营土地收益的预期难以达到均衡，协调难度大。二是产业水平有待提升。除部分镇、少许农业