村委会①在农村市场经济中所扮演的角色.docVIP

村委会①在农村经济市场化中的角色 ——城乡统筹协调发展中两个案例的分析 西北大学经济管理学院 郝文龙 [内容摘要]十六大将“城乡统筹协调发展”提上了日程，并也受到了广泛的关注和实施。作为城乡统筹发展中的农村市场化手段，被认为是有效突破制约农村经济发展瓶颈、也是解决“三农”问题的最根本途径。本文笔者就以两次调查②所得资料为基础，分别以在苹果产业市场和农家乐市场的发展为例来分析村委会在农村经济市场化中的角色。通过分析得出村委会现有的管理职能阻碍了农村市场化的进程，并作简单的原因剖析和政策意见。 [关键词] 城乡统筹协调发展 农村市场经济 市场化 村委会 引 言 市场经济的建立和逐步完善是改革开放以来我国经济快速发展的根本原因之一。同时对于现时期中国农村经济的发展也有着至关重要的作用，市场化已经成为农村改革的基本逻辑取向。市场化之于中国农村发展的意义重大：在宏观增收方面，农村的市场化改革，可以保证我国商品市场需求的稳定增长，拓展中国的消费市场，增加国民收入；（邱晓华 杜宇，2002）在微观增收方面，农村市场化改革有利于农村经济制度建设和非农业的发展水平的提高，时解决农民“增产不增收”的重要途径；（将满霖，2003）在农村资源配置方面，农村市场化与当前农村经济发展中亟待解决的三大突出问题“货往哪里卖、钱从哪里来、人往哪里走”紧密相关；（习近平，2004）在农村城市化方面，农村市场化改革可以增强农村经济的发展，统筹城乡经济，加快村庄向城镇、城镇向小城市的转化的城乡一体化进程。 农村的市场化进程正在以前所未有的速度进行，市场化的意识已经深入到了农民的行为方式中。在其发展的现状中呈现出了以下特点。（1）各地将农村的市场化看作是一次经济发展的契机，在市场化的进程中表现出了高涨的积极主动性，促进了农村市场化的快速发展。（2）农村各市场的建立，为农村经济的发展注入了新的活力，在农民增收方面发挥着不可忽视的作用。（3）在农村的市场化进程中地域发展不平衡，中东部地区、近城区发展速度快于一般农村。（4）农村市场的建立主要集中在农产品的初级市场，且比较狭小分散，缺少规范性的运作，农民依然不能自由进入市场。（5）农村各市场的建立不够均衡，生产要素市场的建立和完善有些滞后。 由以上的分析我们也可以看出，农村市场化尽管已经成为发展农村经济的必然选择，也具有一定的生命力，但是在其发展进程中，依然存在着一些问题，使得市场化进程在农村脚步有减缓的趋势，给农村经济的进一步发展带来了很大的阻力。对此症状原因的剖析，目前经济学界已经进行了热烈的讨论，作一归纳主要有以下几种观点：（1）认为农村经济在发展过程中缺乏必要的合作经济组织或者其经济组织不健全。（韩俊，1998）出现了把合作经济与集体经济、发展社区合作经济简单等同的误区。外部社会环境，没有将合作经济组织摆上应有的位置；且在发展过程中缺乏必要的外部法律、政策支持；内部机制不合理等因素，使得其并没有发挥出应有的作用。（张广智 黎志成，2003） （2）认为农村市场化改革的关键在于实现生产要素的优化配置，各生产要素市场发育的不健全使得生产要素不能自由流动，从而阻碍了农村市场经济化进程。土地流转市场上农民失去了从事市场交换活动的前提：经济主体的所有权（王天义，2004）劳动力市场上由于现行户籍管理制度，使得农民在出卖自己劳动力的时候受到了限制和歧视。（周脉伏 稽景涛 左臣明，2004）且缺乏对农业科技人才的扶持。农村金融市场上我国的农村金融制度安排抑制了农村金融的深化和发展，限制了农村经济主体的金融需求，农村金融主体的缺失，阻碍市场化进程。（罗 恒，2004）（3）认为政府宏观调控中，对于农村各项政策措施不到位，调控失真。在政府的宏观调控过程中，有的把宏观调控简单地理解为恢复硬性指令和行政手段，有的甚至为了维护自己的既得利益，把加强宏观调控与发展市场经济对立起来，使得国家宏观调控措施最终落空。农民进入市场得不到有效保护，影响农村市场化进程的有效实施。（阚世民 夏江海 李志军，2004） 上述三方面的分析在外生性因素上全面地分析了农村市场化进程中的阻力因素，但在内生制度改革滞后的原因分析中却没有得到应有的重视。在深入农村的两次实证调查中发现，随着经济的发展以及国家对“三农”问题的重视，上述三个外生性因素所占比重逐渐下降，而作为广大农村自主组织的村委会在其中发挥的阻碍作用却占了很大的比重。而且在当前农村经济的发展过程中逐渐凸现。可是，在经济学领域对于市场化进程中农村基层组织 —— 村委会对于农村市场化阻碍的经济学分析却很少。而关于此类的分析主要集中在社会学领域的研究①。本文作者在调查与研究的过程中，发现三个外生性因素中，现时期问题更突出表现在村委会的职能的不健全