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公文写作——意见 一、意见的定义 意见在新《党政机关公文处理工作条例》中的描述是：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 重点提一下“重要问题”。在新《条例》中公文种类分为15类。意见排在第七位。前六种公文除了“命令”外，都提到适用于某类“事项”。比如“决议”适用于会议讨论通过的重大决策事项、“决定”适用于对重要事项作出决策和部署、“公报”适用于公布重要决定或重大事项、“公告”适用于向国内外宣布重要事项或法定事项、“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。到了第七条，意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。而不是某类“事项”了。那么我们从字面上看，这里的“问题”指的是什么呢？词典里对“问题”有四种解释，在这里“问题”就是第一种解释——要求回答或解答的题目。这样一说我们就很容易理解，在工作中我们遇到回答或解答重要题目的时候就可以用到意见这种公文形式。 二、意见的分类 意见可以多方行文。可以用于上行文、下行文、平行文。 1．上行意见：用于上行文时，主要是向上级机关就有关工作、事项提出建议，上级机关应当对下级机关报送的意见给予答复。 2．平行文意见：用于平行文时，主要是就某项工作、某些事项提出意见，供对方参考。 上行文意见和平行文意见这2 种意见我们在平时的工作中很少使用，我们经常用到的是下行意见。 3．下行意见：主要是就重要问题提出切实可行的政策措施，下级机关应遵照执行。简单的说，就是上级机关心全局，对重要问题提出见解和处理办法，供下级机关更好的理解落实，采取得力措施去贯彻执行的行文。 下行意见一般有三种类型： （1） 规划性意见：规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。例如《关于加强某项产业发展的意见》。 （2）实施意见：实施意见我们平时经常能看到，一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案。如前不久我们下发的市委《关于市级领导同志改进工作作风密切联系群众的实施意见》。 （3）具体工作意见：对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。也是我们平时经常遇到的。例如市委、市政府《关于进一步加快产业项目建设的实施意见》。 三、意见的特点 1．指示性。（下行的意见对受文机关来说有较强的约束性，下级机关要遵照执行） 2．针对性。（它总是根据现实的需要针对某一重要的问题提出见解或处理意见） 3．原则性。（意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见） 4．灵活性。（行文关系上表现出多向性，既可以上行，也可以下行和平行文） 四、意见的结构模式（标题+成文日期+正文+结尾） 1．标题：由发文机关名称，事由和文种三要素构成，如《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。 2．成文日期。用括号将年月日括起来，日期用小写阿拉伯数字。 3．正文：应当首先在开头部分用简明扼要的文字，说明行文的目的、背景、依据或缘由，以利受文者理解和贯彻执行。其次，应该明确，详尽地写出意见的具体内容，如阐明工作的基本见解、原则性要求，政策性措施及注意事项等，一般采用分条列项的结构安排。常见的结构安排有两种形式：一种是分成若干条内容，从1开始按照顺序逐条排列，用小写的数字1.、2.、……的形式。如：我们改进作风密切联系群众的实施意见就是分了12条内容。另外一种是将内容分为若干条后，又进行了分项归类，使文件内容更加清晰、规整，如《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，将内容分为八大项，28条。 4．结尾。正文写完之后，一般用一个结尾段落来进一步强调工作或提出希望和要求。根据实际情况也可省略这一部分。 五、意见的撰写要求 一要注意批准行文的角度。如果是请求上级审批的意见，应按请示的要求来写；如果是下行，就要提出符合实际、具体可行的政策与措施要求，切实发挥指导作用；如果是平行，则应以协商的态度，阐明本单位的意见和主张。二要注重条理清晰。保证结构严谨、言之有序、富有条理。三要注意主题集中。围绕一个主题，将一个问题、一项工作的性质、特点、利弊、政策主张与解决办法，讲深讲透。四要讲究政策性。意见是发文单位政策见解的体现，必须深刻领会和掌握党和国家的有关方针政策，这是基础。 六、意见与其他文种的区别 1．下行意见不同于决议、决定。 （1）决议具有决策性，决定具有指挥性，而意见只具有指导性。 （2）决议、决定所形成的决策、指令等，下级行政机关必须不折不扣地无条件执行。而意见则不同，要求下级行政机关结合本部门、本地区的实际参照执行。 （3）决议、决定重在宏观指挥，意见则重在微观指导，是对某项具体工作的实施安排和处理办法。 2．下行意见不同于指挥性“通知”。 （1）指挥性通知务实性强，此类通知主要用于传达要求下级具体要办理的或共同执行的事项，一般要求较具体、可操作性强。而意见则带有“务虚性