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地方政府在产业集群形成和发展中的对策研究 陶　融 （沙洲职业工学院，江苏　张家港215600） 摘　要：来自企业的源动力构成产业集群形成的内生机制，政府是产业集群中的重要参与者，它可以通过提供更完备的信息、完善的公共服务和适当的政策支持来加速产业集群的形成和产业集群的发展。由于集群在形成和发展阶段的不同特征，地方政府应分别采取不同策略。 关键词：产业集群；地方政府；对策研究 产业集群（industrial cluster）是指在一定区域内大量企业在地理空间上聚集的一种经济现象，这些企业同处在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。产业集群是一种长期存在的企业地理分布现象和经济现象。马歇尔早在100多年前就发现，一些主要依赖工匠的特定产业部门在特定地区聚集，有利于提高生产效率。他将这种产业积聚区域称之为“产业区”，并将这种特定产业对特定地区的依赖称之为产业本地化。近年来，产业集群的现象不再仅仅局限于由于自然资源和历史传统因素所形成的某些特定领域，而成为现代制造业中的一种普遍现象。产业集群对集群内部企业的好处是明确的，集群内部的企业可充分享受集群带来的范围经济和外部经济，取得明显的成本优势；更重要的是集群带来知识与信息的聚集及集群自身具有的强大市场影响力非常有利于企业创新和企业成长。 对产业集群的关注也从企业层面上升到地方政府及国家层面，一个地方或国家经济有活力，产业有明显的竞争优势，往往具有一些有相当影响力的产业集群。世界各国都把经济政策的重点转向产业集群战略，培育地方的产业集群，促使产业集群的发展和升级。在国际上，集群战略和政策得到了联合国工业发展组织、经济合作与发展组织等机构的提倡和推广。地方产业集群战略的制定与实施事关一个地区经济竞争力的高低及地区经济长期持续增长的实现。 地方政府在产业集群战略实施中的作用分析 克鲁格曼将马歇尔关于“产业区”优势总结为3点：本地专业化劳动力的发展，大量增加的相关企业和生产服务活动对核心产业的支持，以及频繁的信息交流对创新的贡献，认为这些优势就是所谓“规模报酬递增”的基础。按照新古典经济学分析的方法，两种不同生产效率的产业在假定无差异的空间中自由分布，那么在“规模报酬递增”的基础上，可流动的 作者简介：陶融（1972－），男，沙洲职业工学院经济管理系讲师，管理学硕士。 生产要素会自动形成空间集聚的效果，这种集聚发生的具体位置与地理位置的先天差异和历 史偶然有关，往往是不可预知的，但集聚的过程和动力却非常清晰。从这段分析中可得出以下结论：产业集聚是因企业在追求利润最大化目标过程中自发形成的最佳要素组合及要素空间分布。产业集聚既是提高要素报酬和产业生产效率的过程也是达到最优要素报酬和较高产业生产效率的结果。来自企业的源动力构成产业集群形成的内生机制，那么地方政府通过地方产业集群战略的实施参与到产业集群中是否还是必要？ 从企业角度来讲，有关不同区域要素及要素组合的信息是不完全的，行政区划、行政区划内政治因素和具体经济政策等方面的差异，都可能构成集群自发形成的障碍。这些障碍的克服可以通过地方政府实施更积极的集群战略与政策来实现。因此，政府本身并不能组建所谓的产业集群，集群的形成有其内在规律，但政府是产业集群中的重要参与者，它可以通过提供更完备的信息、完善的公共服务和适当的政策支持来加速产业集群的形成和产业集群的发展。 产业集群形成阶段的特点及地方政府的对策 据研究表明，在集群的最初发展阶段，外部效应、集聚因素和结网协同并没有很大的影响。而显著的企业家活动、他们对承担风险并建立新企业的愿望、他们进入现有技术和市场新领域的能力，对于集群的产生是决定性的。在集群发展的最初阶段，企业家努力的成功主要取决于企业进入集群外部市场的能力。而且这些集群能够从区域外部吸引专业化技能。因此集群关系的开放性和积极寻找大型外部市场是了解成功的集群的关键（Bresnahan,Gambardella,Saxenian）。从我国现有集群的历史经验看，其在最初阶段都选择了具有较大市场需求的产品作为进入的领域，无论是在江浙乡镇企业和私营企业基础上形成的产业集群还是广东出口加工业基础上形成的产业集群都反映出这一特点。可以说，我国产业集群的形成是基于市场需求而不是基于当地的自然资源禀赋。能够准确把握市场需求并有能力去满足这种需求需要的是具备企业家才能的人才。如温州地区从70年代后期有大量分布在全国各地的销售人员，苏南地区乡镇企业的蓬勃发展，为后来集群的形成和发展完成了具有企业家精神和才能的人才积累。 针对产业集群在最初阶段的特点，地方政府可从以下方面施加影响： （1）积极开展创业的社会文化氛围营造，鼓励当地人们发展经济的“内能”。 按照发展经济学的观点，一个国家或地区经济增长的内在动力和根本决定因素是人们为