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文化市场综合执法改革调研报告 一、文化市场综合执法的现状 宁夏文化市场综合执法改革工作是自治区党委、政府根据《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》精神，从全面落实科学发展观出发、对文化市场综合执法改革做出的探索，经过20**年对全区文化市场综合执法机构的改革和2009年政府机构改革两个阶段，这两个阶段分别解决了文化市场综合执法和理顺管理体制两大课题。 2007年《自治区人民政府关于在全区文化市场管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》（宁政函［2007］77号）明确了从文化、广播电视和新闻出版行政管理三大领域相对集中121项行政处罚权并赋予总队行使，使全区的文化综合执法工作有章可循、有法可依。 2009年，《自治区人民政府办公厅关于印发文化厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（宁政办发〔2009〕107号）确定了“自治区文化市场行政执法总队为自治区文化厅管理的正处级行政机构，保留“XX区文化市场行政执法总队”名称，主要职责是：“贯彻执行有关法律、法规、规章，行使自治区政府批准相对集中的行政处罚权；查处全区文化市场违法案件；依据自治区“扫黄打非”工作小组的工作计划，承担“扫黄打非”执法工作；完成自治区文化市场管理工作领导小组和自治区文化厅交办的其他事项”，同时对总队的机构设置和人员编制也做了明确规定，有效解决了长期存在的管理体制和执法主体资格合法化等问题。 从实际效果看，我区的文化市场综合执法改革在国内影响深远，也得到了文化部的肯定。去年，四川省文化体制改革工作小组、湖北省文化厅分别来我区考察调研文化市场综合执法改革情况，学习成功经验。 但是，2009年底，又将直属自治区执法总队的各市县支队解散分派，致使监管力量严重不足，监管工作不能及时到位，监管力度较大地削弱，与2009年底中央杭州会议精神相抵触，也不符合中央精神和宁夏实际情况。因此，2010年下半年又将对地市级文化综合执法队伍建设进行改革，力求恢复和重建，切实担当起文化市场监管重任。 二、目前综合执法存在的问题 我区现有文化经营单位4465家，其中网吧712家，音像批发零售出租、录像厅964家，娱乐演出1024家，美术文物经营单位397家，新闻出版经营单位1250家，地面卫星设备器材销售、有线广播电视站、电影发行放映单位156家。总队（当时核定事业编制140人时）每年平均出动执法人员3万多人/ 次，检查各类文化经营场所27000家/次。经过治理，虽然网吧、音像制品和出版物、营业性演出、歌舞娱乐、电子游艺、游戏等市场违法违规经营活动得到有效遏制，非法安装卫星接收设备行为的治理工作也取得显著成效，文化市场经营秩序有了好转，没发生过重大安全事故和重大案件，但新问题还会层出不穷，监管任务依然十分艰巨。 文化市场综合执法改革，必须坚持文化市场监管和“扫黄打非”工作只能加强，不能削弱的基本原则。我区的文化市场目前仍然是一个新兴的市场，边界还没有完全固定。我们还应该清醒地看到，在文化市场的监管上还存有一些漏洞和隐患，主要表现在以下几个方面： （一）目前，我区的网络文化市场计算机监管平台实现了总队与文化部的链接，其他市县尚未完全建立，行政执法工作在重要时间节点上常处于被动局面，文化市场监管的科技手段亟待提升。 （二） 网吧、游戏厅违规接纳未成年人和超时经营的问题依然是突出问题，尤其在城乡结合部和农村乡镇的网吧中更是监管的重点。要进一步加大监管力度和对经营者的法律法规培训，充分发挥网吧义务监督员的作用，完善上网人员实名登记等制度，建立长效管理机制。 （三）非法出版物和政治性非法出版物的整治任务仍然十分艰巨。要继续加强对政治性非法出版物、校园周边及有害卡通读物以及盗版教材和教辅读物等非法出版物的打击力度，清除非法出版物的批发网络与销售渠道，坚决遏止非法出版物蔓延的趋势。 （四）坚持正确的舆论导向，充分利用政策的扶持，引导更多健康的、有益的优秀文化产品和文化服务进入文化市场，满足人民群众日益增长的精神文化需求。 （五）当前要办好我区网吧连锁经营工作，实施网吧长效管理，通过引导扶植推动网吧连锁经营，并逐步替代以往的家庭作坊式运作，以规模化推进规范化，最终达到净化网络的效果。要逐步成立网吧连锁公司，兼并、吸纳单体网吧，同时积极采取“建绿网、扫黑网”措施，力争使网吧接纳未成年人、传播不良信息等违法违规现象逐步减少，使规模小、档次低的网吧逐步呈减少的态势，形成独特的网吧管理宁夏模式。 （六）认真解决我区文化市场行政执法力量与日益繁荣的文化市场监管需要明显薄弱的现实问题。目前政府机构改革中总队核定行政编制21人，一年来，在具体执法实践中，面对有着4487家经营单位的文化市场来说，人手少显而