第二讲、公部门及其行为特征.ppt

第二讲、公共部门及其行为特征 西安交通大学 朱正威 2002-7-9 一、公共部门的主体——政府 市场制度是建立在交换关系上，公共部门是建立在权威关系之上的。公共部门的显著特征在于它拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。 --政治学家 林德布洛姆 公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围和种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 --经济学家 席克斯 上述定义虽然没有概括公共部门的全部活动，但它揭示了公共部门的关键点：公共部门是公共、政治决定的结果，而不是市场运作的结果。 同时，这个定义也说明了，公共部门的主体就是公共权力的代表——政府。。 1、国家与政府 政府是国家构成要素之一，而非国家的全部； 国家主权是普遍、广泛、无限制和统一而不可分的，而政府公共权力是有限的，并且通常要在权限或职能上进行具体限度和界定； 国家对于社会生活的重要性高于政府； 国家是特定社会中统治阶级与被统治阶级组成的统一体，而政府却是统治阶级进行阶级统治的组织和工具。 2、政府的特性 阶级性。 公共性。 权威性。 整体组织性 特定的职能规定性。 3、现代政府组织和运行的基本原则 人民主权原则 有限政府原则 责任原则 法治原则 4、政府职能 政府职能是政府在社会中所承担的职责和功能，它反映了政府的实质和活动的内容。政府职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代表统治阶级实行政治统治和社会管理。 政府的一般职能 维持统治秩序和社会秩序； 调整社会关系和实行社会监督； 对社会经济生活进行控制或施加影响； 管理公共服务事业，发展社会福利； 发展与他国的政治、经济和文化关系； 维护国家主权，保卫国家领土完整，防 止外来威胁、干涉和侵犯。 政府职能的二重性 阶级职能——政治统治职能 公共职能——社会管理职能 阶级职能与公共职能的联系 政治统治职能的实施必须以社会管理职能的履行为必要条件 社会管理职能的履行需要政治统治职能的保障 政治统治职能与社会管理职能在一定条件下是可以相互转化的 二、市场机制、市场失灵与政府干预 市场经济就是自愿选择产品和服务的机制与系统。 经济学家都认为，市场机制是通过市场供需均衡，使资源配置达到最有效益的方法。完全竞争市场依据市场机制来决定产品和服务的分配，具有效用最大化的个人和利润最大化的厂商，会经“看不见的手”的运作，产出效益，实现“帕累托最优”。 完全竞争市场的前提是六项假设： 第一、经济信息完全和对称； 第二、充分竞争市场； 第三、规模报酬不变或递减； 第四、企业和个人经济活动没有任何外部效应； 第五、交易成本可以忽略不计； 第六、经济当事人完全理性。 市场失灵 市场机制无法将社会资源予以有效配置； 市场经济无法解决效率以外的非经济目标。 “市场失灵”主要的现象： 公共产品的提供缺位； 市场经济中的垄断； 市场经济的外部性； 市场波动与经济的不稳定性； 市场经济下的收入不平等。 结论： 自由市场的经济并不像古典经济学家所描绘得那么完美，“看不见的手”的运作并不总是稳定，最有效率的，这就是“市场失败”。因此，政府有必要在“看不见的手”不那么有效的场合伸出“看得见的手”，用行政干预帮助市场经济运作得更稳定，更有效率，以弥补市场经济的不足。所以，“看不见的手”要想发挥作用，必须借助政府这只“看得见的手”。 三、市场经济中的政府职能 政府职能的履行是政府配置社会资源的具体体现。在市场经济条件下，政府与市场是最为基本的两种社会资源配置机制。从经济运作的规律来看，社会经济资源的合理配置只能以市场机制为主，政府对于社会经济生活的干预不能取代市场机制，因此，在市场经济条件下，政府职能是有限的，需要进行严格的确定。 政府职能的确定大体经历了三个阶段：  1，“守夜人”的小政府阶段。 2，积极干预的大政府阶段。 3，政府与市场合作阶段。 政府职能可确定为两个基本方面： 第一、是提供制度和规则以保护市场，维持市场的有效运转，包括以立法的方式界定产权，维护市场秩序、保护经济契约的效力等； 第二、是弥补市场的不足，进行纠