第六章 环经济政策 环境经济学.ppt

环境经济学 第六章 环境经济政策 第六章 环境经济政策 第一节 概述 第二节 排污收费 第三节 排污权交易 第一节 概述 一、环境政策 命令-控制型环境政策 强制执行的各类环境法规，包括各种环境标准、必须执行的命令和不可交易的配额。 环境经济政策 以市场为基础，着重间接宏观调控，通过改变市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。 通过市场中介，把经济有效地保护、改善环境的责任，从政府转交给环境责任者。 可以有效地配置保护环境所需要的资金。 第一节 概述 二、环境经济政策的类型 调节市场型 利用现有的市场来实施环境管理，例如，征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金制度。 调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”即政府干预来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。 这类环境经济政策又称为庇古手段。 第一节 概述 二、环境经济政策的类型 建立市场型 包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。 建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题。 这类环境经济政策又称为科斯手段。 第一节 概述 二、环境经济政策的类型 比较 庇古手段多依赖于政府。而科斯手段更多地依赖市场机制。如果不存在“政策失效”，两种手段都可行。但如果出现政府“寻租”的情况，科斯手段比庇古手段更有效。 庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；而科斯手段需要政府界定产权。在产权制度不健全，污染者数量比较多情况下，环境资源的产权界定比较困难，企业间交易成本比较大。这又使得科斯手段效率降低。 实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可使政府获得经济收益。 第一节 概述 二、环境经济政策的类型 比较 庇古手段一般提供不了刺激，因为费率或税率一般是固定的，而且经常低于治理污染的边际成本。它对所有厂商的标准一样，这又造成厂商之间的不公平。而科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。 如果被税收保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可能导致另外一些外部性。 第一节 概述 三、环境经济政策的措施 明晰产权 包括所有权、使用权和开发权； 建立市场 包括可交易的排污许可证，可交易的环境股票等； 税收手段 包括污染税、产品税、进出口税、税率差、资源税、免税等； 收费制度 包括排污费、使用者费、资源（环境）补偿费等； 罚款制度 包括违法罚款、违约罚款等； 第一节 概述 三、环境经济政策的措施 金融手段 包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商业贷款、环境基金等； 财政手段 包括财政拨款、赠款、部门基金、专项基金等； 责任赔偿 包括法律责任赔偿、环境资源损害责任赔偿、保险赔偿等； 证券与押金制度 包括环境行为证券、废物处理证券、押金、股票等。 第一节 概述 三、环境经济政策的实施 条件 比较完备的市场体系 相应的法律保障 配套的规章和机构 相应的数据和信息 影响因素 政策可接受性 相关政策的制约 管理的可行性 公平性的考虑 对市场竞争力的担心 产业政策 第一节 概述 四、中国的环境经济政策 中国政府环境与发展十大对策（1992） 实行可持续发展战略； 采取有效措施，防治工业污染； 深入开展城市环境综合整治，认真治理城市“四害”（烟尘、污水、废物和噪音） 提高能源利用效率，改善能源结构； 推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护； 大力推广科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业； 运用经济手段保护环境 加强环境教育，不断提高全民族的环境意识； 健全环境法制，强化环境管理； 参照国际社会环境与发展精神，制定中国的行动计划。 第一节 概述 四、中国的环境经济政策 国家环境保护“十二五”规划（2011） 第一节 概述 四、中国的环境经济政策 “三同时”制度 《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”这一规定在我国环境立法中通称为“三同时”制度。 它适用于在中国领域内的新建、改建、扩建项目（含小型建设项目）和技术改造项目，以及其他一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目和自然开发项目。 它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两大“法宝”，是中国预防为主方针的具体化、制度化。 第二节 排污收费 一、庇古税---排污费 第二节 排污收费 二、排污费与污染治理成本 第二节 排污收费 三、排污费的经济效率 第二节 排污收费 三、排污费的经济效率 降低达标费用 降低监督费用