第十一章 务员职务任免.ppt

（2）确因工作需要，经任免机关批准，公务员可以在国家行政机关内兼任一个实职。有必要指出，在实际工作中确实存在公务员因特殊需要而兼职的情况。因此我国公务员制度规定公务员因特殊需要在行政机关内兼职时，经任免机关批准可以兼任一个实职。所谓实职是指有实际职位和实实在在的工作任务，需要兼职者实际参与工作并履行职责。 （3）国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。在市场经济条件下，企业是相对独立的自主经营者。营利性事业单位也必须自主经营。如果公务员兼任企业、事业单位的职务，就不利于政企分开和政事分开，不利于国家行政机关及公务员客观公正地行使职权和从事行政管理活动。规定公务员不准在企业和营利性事业单位兼职，既能防止企业和营利性事业单位利用国家行政权力从事非法营利活动，也有利于防止行政机关及公务员个人以权谋私、滋生腐败现象。这一规定，与公务员纪律中禁止公务员“经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动”规定的原则和精神是一致的。 11.5公务员免职 与任职相对，公务员的免职是指任免机关按照管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。公务员的免职有二种情形。第一是程序性免职，即在任用公务员担任某一新职务的同时，免去其原来所任职务，从而形成新的职务关系。包括公务员的转任、轮换、挂职锻炼、晋升或降低职务；第二是以免除公务员现任职务为目的的单纯性免职。这种免职实际上是因公务员员实际上不能履行职务而发生的免职。如公务员退休、长期离职学习或由于健康原因不能坚持政党工作，以及因机构调整等不再留任而进行的免职。 公务员的职务是基于法定程序，由法定机关任命或产生的，因此，公务员的免职也必须是符合法律规定的、具有任免权的机关的行为。公务员职务发生变化而不能履行职责时，应及时免去其原任职务。免去原职，是任用新职务的前提。如果不及时办理免职手续，就会出现人员重叠或职务重叠的情况。 11.5.1中国公务员免职的原因（在什么情况下必须办理免职手续） 公务员的免职也必须通过办理免职手续加以确认，以免造成公务员职务管理上的混乱。 我国公务员法第三十九条和第四十条规定，“选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。”“委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定程序任免其职务”。根据我国公务员法对该制度的规定，在下列七种情形下必须办理免职手续： 1.转换职位的； 2.晋升或者降低职务的； 3.离职学习期限超过一年的； 4.因健康原因不能坚持政党工作一年以上的； 5.调出国家公务机关的； 6.退休的； 7.因其他原因需要免职的。 公务员职务任免与职务升降规定（试行第十四条 公务员具有下列情形之一的，应予免职： （一）晋升职务后需要免去原任职务的； （二）降低职务的； （三）转任的； （四）辞职或者调出机关的； （五）非组织选派，离职学习期限超过一年的； （六）退休的； （七）其他原因需要免职的。 我国公务员的免职原因主要有以下两种类型： 第一种类型为程序性免职或正常免职，即指在任用公务员担任新职务之前必须办理其免职手续，免去公务员原有的职务，如转换职位的、晋升或者降低职务的，就属程序性免职，程序性免职的目的是确认新的职务关系。 第二，单纯性免职。指以免除公务员职务为目的的免职，如公务员离职学习期限超过一年，因健康原因能坚持正常工作一年以上，公务员已调出国家公务机关，公务员将办理退休手续等，这些情形下公务员实际上不能履行职务，或者不再履行职务时，对公务员的免职，就属于单纯性免职。 11.5.2中国公务员的免职程序 * * 第十一章 公务员职务任免 2009.5 重点 [学习重点] 1.职务任免制度的特点与意义 2.公务员任用方式的种类 3.公务员任职手续的办理 4.公务员免职手续的办理 难点 公务员的任用方式，公务员任免的原因、原则和程序。 教学目的 通过本章学习，理解我国公务员职务任免的涵义、特点、意义，明确国家公务员任免的原因、原则和程序，公务员的兼职及任期制。 教学方法 问题式案例教学 教学手段 多媒体课件 教学过程设计 ――学生回答上次思考题 ――解答思考题 ――学生讨论上节课案例 ――点评案例 ――学生就本章的难点与重点提问题 ――讲述本章内容： 一、公务员职务任免制度概述 二、公务员的职务任免 [学习目的]：通过教学，学生应当掌握以下问题 1.职务任免是公务员任职和免职的统称，是指任免机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内