第四章农村革.doc

第二篇 部门专论 部门专论就是把当代中国经济的各个方面按部门分别予以论述，以改革为主线，共分为农村改革、国企改革、民营经济发展、对外开放、金融体制改革与金融市场发展、财政税收体制改革，六章。 第四章 农村改革 本章提要： 1、改革前我国的农村经济制度和发展状况 2、农村经营制度改革 3、农产品流通体制改革 4、农村税费改革和建设社会主义新农村 5、农村改革存在的问题 第一节 改革前我国的农村经济制度和发展状况 一、改革前的农村经济制度 新中国成立前，我国一直是土地私有制度。 1948年我国开始在老解放区土改，1949年新中国成立后三年国民经济恢复期间土改在全国完成，实现了农民耕者有其田之千年愿望，3亿多无地、少地农民无偿获得了7亿亩土地和农机具、房屋，减少了300亿公斤地主的超额地租，加上或多或少已有土地农民，全国四亿农民翻身得解放。 解放后三年国民经济恢复期间，土改完成较早的老解放区出现新的两极分化，革命和土改成果面临严峻考验，同时自然条件恶劣，大小灾害不断，吃饭仍然是问题，为此毛主席号召“组织起来，发展生产”，开始了三大改造之一的农业合作化运动。农业合作化符合农民愿望和实际需要，不到两年，全国农村普遍成立了农业合作社即初级社，并取得巨大成功，成为国家第一个五年计划取得巨大成就的重要方面，主要是推动了农田改造、水利建设，获得农业大丰收，同时方便了统购统销，打击了奸商投机，保障了市场供应和粮价稳定。 初级社自愿合作，不稳定，且农田改造范围有限，三大改造完成后毛主席即发起农村社会主义新高潮运动，号召农民向高级社过渡。高级社即以行政村为单位的集体化，57年全国完成。 1958年，各地开始了人民公社化运动。人民公社是以乡镇为单位的集体化，于当年完成。 人民公社的普遍成立，为大规模的农田水利建设创造了条件，但在人民公社化运动和之后的发展中，各地急于求成，片面强调一大二公，大搞一平二调，大刮共产风、浮夸风，吃食堂，各试点样板搞亩产万斤，与当时的分权式改革、大跃进一起造成了极大混乱，加之连续三年百年不遇特大自然灾害和赫鲁晓夫逼债等，造成之后三年经济困难。 1959年“庐山会议”不久，毛主席批示江西说“食堂越大越反革命”，60年前后全国农村解散食堂。 61年初中央召开全会，通过农村工作60条草案，公社实行三级所有、大队为基础，保留5%自留地，下半年情况有所好转。 62年初中央召开扩大会议、回到高度集中的计划经济体制后，秋天中央又召开全会，通过《人民公社60条修正案》，公社改为小队为基础，此后农村及全国经济得到迅速恢复和发展。 人民公社集党政经社于一体，乡镇政府同时取消。公社内部实行工分制，每天记工分，半年预分配，年终决算分配。人民公社自58年起，到改革开放包产到户后，83年设立乡镇政府、公社解散为止，在我国历经25年时间。 二、改革前的农村基本状况 改革前的农村状况不像极右势力说得那么糟，也不像极左派说得那么好。从新中国建立到78年改革开放28年间，农村都是共产党的领导、社会主义的天下，党和政府、广大农民都为农村建设做出了不懈努力，成就巨大，曲折、错误也不少。这些年极右势力将其说的一团黑，比解放前还黑，目的在于否定党的领导和社会主义制度。实际状况是： 新中国成立后，农村经济得到迅速恢复和发展，农民生活得到极大改善。 59-61年三年困难时期，粮食减产，但为顾全全国大局、保障城镇市民用粮，统购过多，给农民造成极大伤害。 62年七千人大会特别是秋天通过《人民公社60条修正案》后，农村经济迅速恢复，粮食产量一直稳步提高。 10年文革初期造成政治动乱，但对农村影响不大，相反，农业学大寨进入高潮，粮食产量增长较快。 自1949年到改革前的1978年，我国粮食产量由1.13亿吨增长到3.05亿吨，增长2.69倍，尽管人口增加近1倍，但人均占有量还是从209公斤增长到317公斤，增加52%，只是1978年的人均317公斤比历史上人均最高的1956年仅增加了10公斤，且自58年起对农民一直统购过多、价格过低，58年后农民物质生活确实改善不大。 58年后农民物质生活虽改善不大，但却为国家建设做出巨大贡献。 51-78年间农业为工业提供积累4340亿元，主要是58年后剪刀差形成，加之税收等，期间共为国家贡献6000多亿元，国家财政的一半来自农业，期间国家出口创汇中绝大部分来也自农副产品，农民收益大部分贡献给了国家。 同时，如前所述，广大农村在农业和自身建设方面取得巨大成就。 一是大规模的农田水利建设包括参与国家对大江大河的治理。早在1934年，毛主席在江西中央苏区中华苏维埃大会上就提出“水利是农业的命脉”，建国后又陆续提出了要把海河、淮河、黄河的事情办好。1958年人民公社的普遍成立，则为大规模的农田水利建设创造了条件，从此每到农闲