第四章购买出(上)：政府消费.ppt

我国历史上的官民之比 　　 我国历史上的官民之比是，汉1：7945，唐1：3927，清1：911；解放后的“官”民之比是，解放初1：600，70年代末1：150。目前，从调查的4省1市的乡镇情况来看，吉林1：78，湖南1：90，云南1：58，青海1：125，哈尔滨1：64。 可见，冗员负担较为沉重。因此，大力压缩我国财政供养人口，减轻财政负担，是迫在眉睫的事情。 相对于美国1：94的“官民比”，一些学者认为中国的政府规模大于美国，支持数据是1：26、1：34等中国的“官民比”;另一派学者则计算出中国“官民比”为1：198，并据此认为中国政府规模小于美国。 出现计算结果的不同，根本原因在于统计口径的不同：美国的“官”不仅包括联邦政府、州政府和地方政府的雇员，还包括公共服务部门的就业人员，如教师、公共图书馆的管理员、警察、消防员等;而我国，不论是国家公务员，还是国家统计局指的“国家机关、政党机关、社会团体从业人员”，还是国家财政部指的“财政供养人口”，都与美国的统计口径不统一。我国的统计口径明显小于美国。 （四）我国教育支出的现实考察 我国的高等教育水平与世界一流大学之间的差距巨大，无缘诺贝尔奖，科技成果与世界先进水平也存在较大差距。 如何进行教育改革？ Public Finance 财政学 Public Finance 第四章 购买支出（上）: 政府消费 西南财经大学 财政税务学院 财 政 学 Public finance 第一节 行政管理和国防支出 第二节 科学、教育、文化、卫生支出 本章主要内容 一、行政管理和国防的属性 （一）行政管理和国防的含义 狭义的行政管理是指依法享有行政权力的国家行政组织对国 家事务和社会公共事务实施有效管理的活动。 广义的行政管理则是指依法享有行政、立法、司法等国家权 力的国家组织对国家事务和社会公共事务实施有效管理的活动。 (洛克：立法权是指享有指导如何运用国家力量来保护这个社会及其成员的权利。是一种受托权。立法机关不能长期存在。) 国防是指国家制止和抵御外来威胁、攻击、侵害、维护自身 利益的安全和持续发展所预先采取的各种防护手段和措施。 （二）行政管理和国防的属性 行政管理和国防都具有典型的非竞争性和非排他性特征，即属于典型的纯公共产品。 财 政 学 Public finance 第一节 行政管理和国防支出 二、行政管理支出的内容及其管理 （一）行政管理支出的内容与特点 行政管理支出是指国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出。 （二）行政管理支出的特点： （1）非生产性 （2）连续性 （3）增长刚性 （三）我国行政管理支出的现实考量 财 政 学 Public finance 第一节 行政管理和国防支出 第一节 行政管理和国防支出 三、国防支出的内容及其管理 （一）国防支出的内容 国防支出是指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。 国防支出可分为:人员生活费、训练维持费和装备费三个部分。 人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用的非现役人员等工资、津贴、伙食、被装、保险、福利、抚恤等。 训练维持费用于部队训练和院校教育，以及各项事业建设发展。 装备费用于武器装备的研发试验、采购维修、运输储存等。 财 政 学 Public finance 第一节 行政管理和国防支出 三、国防支出的内容及其管理 （二）国防支出的管理 规模控制：制度（文官）上避免支出失控，军方行为控制，合理的开支项目。 提高使用效率，生产和供应方式、预算管理约束。 （三）我国国防支出的现实考察 财 政 学 Public finance 第一节 行政管理和国防支出 一、科教文卫事业的属性 1. 含义 ：科教文卫是科学、教育、文化、卫生、体育、广 电等事业的总称。 2. 属性 （1）科教文卫事业具有不完全的非竞争性和非排他性，属于 具有外部性的混合产品。 （2）科教文卫事业所提供的服务，大部分具有一定的竞争性。 （3）科教文卫事业所提供的服务，具有一定的排他性。 （4）科教文卫事业具有一定的私人性特征，但科教文卫事业 具有较强的外部性。 财 政 学 Public finance 第二节 科学、文教、卫生支出