安全生产条例解析.ppt

健康秘笈 《山东省安全生产条例》 （2006年3月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过） 宣 导 讲 座 2010.9 《山东省安全生产条例》 第四十九条 生产经营单位不具备有关法律、法规和本条例规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备条件的，依法予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。 【释义】本条是关于对不具备安全生产条件的生产经营单位予以关闭的规定。 生产经营单位具备安全生产条件，是安全生产最根本的保障。 生产经营单位被关闭，意味着其法律主体资格已经消失，有关部门应当吊销其取得的各种证照，如生产许可证、经营许可证、各种资质证书、营业执照等。 行政主体依法收回或暂扣违法行为人已获得的从事某种活动的权利或资格的证，其目的在于取消被处罚人的一定资格或者剥夺、限制某种特许权利。 《山东省安全生产条例》 第五十条 各级人民政府及其有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）对依法应当予以取缔或者关闭的生产经营单位，未予取缔或者关闭的； （二）未履行重特大生产安全事故隐患监督管理职责的； （三）未能有效组织救援致使人员伤亡或者财产损失扩大的； （四）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的； （五）阻挠、干涉事故调查处理或者责任追究的； （六）未依法履行审查、批准职责，造成严重后果的； （七）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。 【释义】 本条是对各级人民政府及其有关部门工作人员失职、渎职行为的法律责任的规定。 渎职是《中华人民共和国刑法》规定的罪名的一种，指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。渎职的主体是国家机关工作人员。 失职也可以构成犯罪，当行为人是国家机关工作人员或国有企业工作人员时，失职造成严重损失的构成渎职犯罪。 《山东省安全生产条例》 滥用职权罪，是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。 玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益追受重大损失的行为。 滥用职权与玩忽职守的区别是：滥用职权是行为人意识到自己在行使权力，不该用而用，该用而不用，因而超越职权而滥用职权的行为；而玩忽职守则为行为人意识到自己是履行职责，由于各种原因而不履行职责或不认真履行职责。 徇私舞弊不是一种独立的罪名，只是一种加重处罚情节。 第五十一条 本条例规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定；予以关闭的行政处罚由安全生产监督管理部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；有关法律、法规对行政处罚的决定机关另有规定的，从其规定。 安全生产监督管理部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的安全生产执法监察机构实施行政处罚。 【释义】 本条是关于行政处罚的决定机关和行政处罚的委托的规定。 《山东省安全生产条例》 一、行政处罚的决定机关 安全生产监督管理部门是本《条例》设定的行政处罚的唯一执法主体，其他有关部门不是本《条例》设定的行政处罚的执法主体。 予以关闭的行政处罚，是一种剥夺生产经营单位生产经营资格的行政处罚，是行政主体要求行政相对人彻底结束生产经营活动的处罚，也是对生产经营单位最严厉的处罚。它不仅涉及生产经营单位的生死存亡，也涉及职工群众的切身利益和生产经营单位所在地的经济建设乃至社会稳定，影响重大。 一是安全生产行政处罚中的关闭，只能由安全生产监督管理部门申请政府决定，而不能由其他有关部门申请政府决定。 二是对生产经营单位是否予以关闭，其决定权在政府，而不在安全生产监督管理部门。 三是按照国务院规定的权限。 二、行政处罚的委托 委托行政处罚权应当符合下列条件：第一，须有法律、法规或规