《宋雅芳王的：论精神损害之国家赔偿——兼评国家赔偿法之修改.docVIP

宋雅芳 王的：论精神损害之国家赔偿——兼评《国家赔偿法》之修改 内容摘要：第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过并颁布的《中华人民共和国国家赔偿法》首次以法律形式对精神损害的国家赔偿做出明确规定，是尊重和保障人权的重大举措，更是我国法治进程的历史跨越和里程碑。其使得国家赔偿的范围更加广泛、更加明确，赔偿的程序与标准也更加科学完善，进步意义不言而喻，但是不可否认，此次修改仍存在精神损害的定义不明、赔偿原则不彻底、赔偿范围过于狭窄以及赔偿标准不明的问题，仍需进一步完善。 关键词：国家赔偿 精神损害赔偿 缺陷 完善 2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过并颁布了新的《中华人民共和国国家赔偿法》首次以法律的形式对精神损害的国家赔偿作出了明确规定，可谓是国家尊重和保障人权的重大举措，也是我国法治进程的历史跨越和巨大进步。 一、精神损害赔偿的内涵 （一）民法中的精神损害赔偿 在我国，“精神损害赔偿”作为法律概念最早出现在最高人民法院1993年颁发的《关于审理名誉权案件若干问题的解答》中，随后非财产损害赔偿、精神损害补偿、人格损害赔偿等概念在理论界相继出现。2001年《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》也采用了这一称谓。何为“精神损害赔偿”，杨立新教授认为精神损害赔偿是“民事主体因其人身权利受到不法侵害，使其人格利益和身份利益受到损害或遭受精神痛苦，要求侵权人通过财产赔偿等方法进行救济和保护的民事法律制度”。所以，“精神损害赔偿就是侵害精神性人格权的损害赔偿”[①]。王利明教授认为“精神损害赔偿是指公民因人格权和其他权利受到不法侵害而导致精神痛苦，受害人因此可以就其精神痛苦要求金钱上的赔偿，以制裁不法行为人并对受害人予以抚慰”[②]。魏振赢教授认为精神损害赔偿是指“自然人在人身权或者某些财产权受到不法侵害，致使其人身利益或者财产利益受到损害并遭受精神痛苦时，受害人本人、本人死亡后其近亲属有权要求侵权人给予损害赔偿的民事法律制度”[③]。 从民法学界的观点看，精神损害赔偿有广义与狭义之分，广义学说认为精神损害包括精神痛苦与精神利益的损失。精神痛苦主要指自然人因人格权受到侵害而遭受的生活、心理上的痛苦，导致自然人的精神活动出现障碍，或使人产生愤怒、绝望、恐惧、焦虑、不安等不良情绪。精神利益的损失里指自然人和法人的人身权益（包括人格利益和身份利益）遭受侵害。狭义学说认为精神损害就是指自然人因其人身权受到侵精神损害赔偿害而遭受生理、心理上的损害。也就是说因自然人的人格权遭受侵害而使其产生愤怒、绝望、恐惧、焦虑、不安等不良情绪。这些不良情绪在学术上统称为精神痛苦。[④] （二）国家赔偿法中的精神损害赔偿 现代社会生活中，国家职能不断强化，国家公权力干预并介入经济生活和社会生活的范围不断扩大，国家行政机关、司法机关工作人员侵害公民、法人和其他组织合法权益的行为日益增多，侵害程度远远高于平等民事主体间的侵害。行政机关、司法机关工作人员以国家名义做出的违法侵害行为，不仅给受害人造成了精神、肉体上难以治愈的创伤，同时也在社会生活中产生了极度恶劣的影响，严重影响了政府的公信力。在我国构建和谐社会和法治国家的进程中，国家侵权行为成为一种典型的社会现象已经引起人们的普遍关注。[⑤] 国家侵权行为是指国家作为行为主体不法侵害其他主体合法权利的行为。主要表现为代表国家行使国家权力的国家机关及其工作人员，在执行职务的过程中，因其执行职务的违法性而侵害公民、法人或其他组织的合法权益的行为，即职务侵权行为。分为行政侵权行为、司法侵权行为以及其他侵权行为即除行政、司法机关以外的其他机关在执行职务中发生的侵权行为，如立法机关、军事机关在执行职务中发生的侵权行为。国家机关及其工作人员的职务侵权主要有两种方式，一种是对受害人的体罚、刑讯逼供；另一种是对受害人做出错误决定。前者直接侵犯的是受害人的健康权，后者直接侵害了受害人的名誉权和荣誉权。 国家侵权行为造成的损害结果既有财产权利的损害，也有人身权利的损害。对财产权利的损害中，最主要的是物质损害，同时也伴随着一定程度的精神损害；在对人身权的侵害，则首先表现出的是精神损害，同时也有物质损害的存在。[⑥]国家侵权行为造成的精神损害，具有复杂性、隐秘性以及不可估量性的特点。 （三）民法中精神损害赔偿与国家赔偿法中精神损害赔偿的区别与联系 根据导致精神损害的原因行为不同，精神损害可区别为民事侵权精神损害和国家侵权精神损害。精神损害赔偿制度虽在民事侵权赔偿中首先出现，但是精神损害绝不仅仅发生于民事领域，在公权力活动中也有可能发生精神损害，这就是我们通常所说的国家侵权精神损害。国家侵权行为法即国家赔偿法，它是在民事赔偿的直接影响下形成和发展起来的，所以精神损