《坚持科学发展观推动农业综合开发再上新台阶.docVIP

坚持科学发展观 推动农业综合开发再上新台阶 临潭县财政局副局长兼农业综合开发办公室主任 孔令明 贯彻落实科学发展观是做好农业综合开发工作的根本要求。自2009年4月开展深入学习实践科学发展观活动以来，临潭县农业综合开发办公室坚持学习活动与推进工作两手抓，把学习实践科学发展观融入农业综合开发资金和项目管理工作之中。结合草场建设项目的实施，广泛开展农业综合开发调查，用科学发展观认真审视农业综合开发，查找当前存在的新情况、新问题，深刻分析影响和制约农业综合开发科学发展的障碍因素，研究推动农业综合开发再上新台阶的新措施。 一、近年来农业综合开发贯彻科学发展观取得的新成效 我县从2005年实施农业综合开发4年多来，对于农业综合开发科学管理工作历来非常重视，确保了农综开发项目按计划实施，自2005年至2008年的四年间，我县先后在六个乡镇的17个行政村实施项目，取得显著成效。项目区累计新修农田引水主渠5527米，衬砌U型防渗渠47814米，浆砌支渠15471米，埋设引水管道和过路涵管3970米，修建钢架结构渡槽2座,修建分水闸、斗门、消力池、桥涵等渠系建筑物406座；修复地震损毁水渠13000米；通过测土配方施肥、复种绿肥、秸杆还田等措施，改良土壤28195亩，引进农作物优良品种29万公斤，补贴购置农业机械157台，修建农田机耕路25.69公里,修建沼气池20座;在水渠和道路两旁植树52500株;累计培训农民8000人（次），示范推广农业新技术7项，面积9000亩；人工种草300亩，修建暖棚畜圈50座，引进良种种公羊45只；完成草场改良1万亩,围栏封育草场0.7万亩(修建围栏40公里)。 四年来，通过对项目区农业基础设施建设的投入，2.8万亩中低产田得到了全面改造，1.8万亩草场即将完成改良工作,项目区土壤瘠薄、水土流失、草场退化等现象将得到有效改善和控制，农业基础设施、农业生态环境有了较大改善，抵御自然灾害的能力进一步增强，项目区粮食增产，农民收入增加，取得了显著的社会、经济和生态效益。 二、我县农业综合开发贯彻落实科学发展观存在的问题与原因分析 我县四年的农业综合开发工作虽然取得了巨大的成就，但从形势发展要求和进一步加强管理的角度看，我县农业综合开管理工作还存在一些不容忽视的问题：一是资金管理还不够规范，项目实施单位报帐不够及时。二是项目管理上存在计划执行不严，项目法人制、公示制、招投标制、监理制、政府采购制执行不全面、不到位，施工合同管理不够规范。部分措施实施到位率低，建设数量不足，管护工作跟不上。 通过对全县农业综合开发项目区进行调查和了解，存在以上问题的原因主要有以下几点： 一是部分项目在立项、论证上不充分，有的项目由于受到土地用途调整的影响，计划变更幅度较大。 二是大部分农业产业化经营项目论证不充分、立项难度较大。 三是农业综合开发项目都有相应的群众自筹资金和投劳折资，而农村早已实行了包产到户，农业综合开发项目往往一个项目涉及的农户是几十上百户，项目区内大部分是贫困地区，自然灾害不断，农村经济困难，加上农业综合开发项目普遍实行招投标，群众自筹资金和投劳折资很难落到实处。 三、进一步在农业综合开发工作中贯彻落实科学发展观的建议 为了使各有关部门严格执行国家政策，完善农业综合开发资金和项目管理，管好用好农业综合开发资金，提高农业综合生产能力，改善农村的生产生活条件，优化农业产业结构、实现农业可持续发展。针对问题和产生问题的原因，提出如下建议： （一）强化专项财政预算管理，确保农业综合开发政策的落实。经国家批复的项目计划，地方各级人民政府和相关部门应率先垂范、严格执行，不得挤占挪用专项资金。对承诺的地方财政配套资金必须落实到位，保证项目计划的实施。 （二）加强项目计划管理，确保国家农业综合开发项目按期实施。确保农业综合开发资金发挥最大的经济和社会效益。农村贫困地区农业生产落后，劳动生产率低，自然灾害不断，农村经济十分困难，与发达地区的差距也越来越大。各级主管部门应加大对农业综合开发项目的投入，逐步改善农村生产生活条件，提高劳动生产率，促进农业产业结构调整，提高农业经济效益。 （三）逐步取消农业综合开发项目中的农民投工、投劳折资及自筹资金计划，积极探索引导农民投入的新机制；降低或取消县级财政配套任务。 （四）进一步强化“三专”、“四定”管理，规范资金管理工作。要严格执行“专人管理，专款专用，专帐核算”的资金管理政策，进一步强化定投资重点、定拨款数额、定用款计划、定奖励标准的“四定”制度，促进项目资金安全高效运行。对群众自筹要按照“农民自愿、量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益，谁负担”的原则筹集，并纳入“一事一议”范略，使农综开发真正起到“民办公助”的效果。 （五）完善县级报帐制，强化资金管理。一是县级农发办必须在项目计划