《实施五大建设打造三新岚县.docVIP

实施“五大建设” 打造“三新岚县” ——岚县转型跨越发展战略研究 阎 刚 平 岚县位于吕梁山北端，汾河上游，西倚兴县，北靠岢岚，东连静乐，南邻娄烦、方山，地处太原、忻州、吕梁三角地带。上明河、普明河、岚城河于县城附近汇为岚河，注入汾河，岚漪河、蔚汾河分别发源于县域北部和西北部，流归黄河。岚县建制始于春秋，历史上曾经设州置郡，现辖4镇8乡1个城区居民管理委员会，人口17.3万，其中农业人口15.4万。县域总面积1508.9平方公里，其中山地和丘陵大约占70%，河谷、平川、塬地等约占30%，平均海拔1416.6米。全县森林覆盖率20.1%，有耕地53万亩。境内气候冷凉，资源丰富，年均降水量500毫米，无霜期90-130天。全县经济社会发展整体滞后，是国家扶贫开发重点县。顺应当前国际国内转型发展的大势，按照吕梁发展新兴区、省城太原后花园、晋西北“金三角”经济区的定位，结合本地资源禀赋、发展基础、发展环境等实际状况，岚县确立了实施大项目、大生态、大教育、大民生、大环境“五大建设”，打造富裕、文明、宜居“三新岚县”的转型跨越战略，力求走出一条资源型欠发达地区的科学发展之路。 一、五大建设战略的提出及其依据 实践创新永无止境，理论创新永无止境。五大建设战略以马克思主义世界观和方法论为哲学基础，以科学发展观为理论依据，紧密结合岚县实际，继承历史，拓展创新，总结经验，汲取教训，顺应时代潮流，力争推动岚县转型跨越。 （一）五大建设战略是岚县转型跨越发展的迫切需要岚县基础差、底子薄，发展缓慢，与发达地区差距越来越大。其总体状况可概括为六个“同时存在”。 1、资源丰富与发展不足的问题同时存在岚县最大的优势是矿产资源丰富。县内矿产资源有20余种，尤以富藏煤铁闻名。铁矿总储量20亿吨，占到全省的一半以上，全市的97%，其中袁家村铁矿探明储量13.6亿吨，为全国最大的单体铁矿、第二大露天铁矿。其中太钢岚县矿业公司占有资源11.9亿吨，占铁矿探明储量的59.5%。煤炭探明储量41亿吨，多属优质动力煤。其中山西焦煤、煤运、同煤以及皖北煤电四大煤矿主体共占有储量4.9亿吨，只占全县探明储量的11.95%。岚县在全省乃至全国属资源富集区，资源的开发利用尚处于初始阶段，具备大规模开发利用的客观条件。 岚县最大的问题是县弱民穷。2009年全县实现GDP9.5亿元，不达孝义市200亿元的1/20。财政总收入仅为1.46亿元，不达柳林县43亿元的1/30。人均GDP不达全国平均水平的25%，不足全省的30%，只有孝义市的4.75%。城镇居民可支配收入9315元，低于全省平均线（13996.55元）4681.55元；农民人均纯收入1750元，只有全省平均水平（4244.10元）的41.2%，全县至今仍有9万多贫困人口。 岚县最突出的问题是产业基础脆弱。靠挖煤、卖铁维持生计。工业规模小、链条短、效益低，新产业发展和新项目储备不足。在国家产业政策、环保政策、安全压力的多重约束下，生存空间越来越小，生存难度越来越大。转变发展方式成为岚县生死攸关的重大问题。 2、区位独特与经济边缘化的问题同时存在岚县区位独特，与太原、忻州、吕梁的直线距离均在百公里之内。历史上，曾是中原农耕文化与塞外游牧文化的交融地带，人少地广，倚河傍川，土沃地平、林丰草茂，生态良好，农牧发达，畜多粮足，直到抗日战争时期还被称为“晋西北的乌克兰”。相应地，当时岚县的政治地位也比较高，长期作为州、郡驻地，或属府衙直辖。但是，经济上自给自足，对外倚重度低，成为一柄双刃剑，再加上岚县地处晋西北黄土高原吕梁山区，苦于大山阻隔，交通不畅，商贾不兴，形成了一个相对封闭、自给自足、自我循环的特定经济圈。 建国后，岚县先后隶属于兴县专区（1950年）、忻县专区（1952年）、与静乐县合并划归晋北专区（1958年）、忻县专区（1961年恢复建制），1971年又划归新成立的吕梁地区。区划的变更始终没有改变与省会太原和忻州、吕梁地域边沿的区位，岚县受到的上述三市的辐射相对较弱，逐步成为区域经济发展与交流的低谷地带。 改革开放以来，岚县同全国一样，经济社会得到了长足的发展。然而，横向比较，岚县的社会资源开发程度低，交通、通讯等基础设施建设长期滞后，市场体系发育缓慢。全县路网密度为67公里/百平方公里，只有全省2008年平均水平（76.49）的87.6%。相对滞后的路电水基础设施，严重制约了经济资源的开发利用。同时，有限的资金、技术、人才等社会资源大量流失，岚县在市场经济的大潮中日益陷入被动和不利的境地，马太效应日趋明显，在全省所占份额越来越小。1958年，岚县GDP占全省份额的0.38%，1978年下降到0.27%，2008年下降为0.168%。2009年，岚县财政收入仅占全市165.