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《实施人才优先发展方针的必要性和着力点
?????????????????????????????????????????????? ???????? 实施人才优先发展方针的必要性和着力点??????????????????????????????????王立新?? 邱永明?内容提要:人才在现代经济社会发展中第一资源的地位和作用决定了人才优先发展的必然性和必要性,确立人才优先发展方针是科学发展观的深化和落实,是我国发展战略布局的重大调整。落实人才优先发展方针必须坚持“四个优先”。?人才资源是当代经济社会发展的第一资源,优先开发人才资源是许多国家实现经济追赶的成功经验。《国家中长期人才发展规划纲要(2010——2020年)》(以下简称“人才规划”)中提出了人才优先发展的指导方针,确立了人才在整个经济社会发展战略布局中处于优先发展的重要位置,对于加快建设人才强国、实现我国发展战略目标,意义十分重大。但是,我们必须清醒看到,要落实人才优先发展的方针任重道远,必须切实把人才工作摆在经济社会发展布局中优先发展的位置,找准落实人才优先发展方针的着力点,以人才优先发展推进我国经济社会又好又快发展。一、?? 确立人才优先发展方针的依据和意义我国改革开放以来,人才工作经过了三个发展阶段:1979-1999年提出加强人才队伍建设的探索阶段。确立了“尊重知识、尊重人才”的方针。但没有提出人才强国战略,没有形成全国性的人才工作整体计划,也没有将人才计划纳入国民经济和社会发展总体计划;2000-2009年提出和实施人才战略的总体谋划及推进阶段。2001年将实施人才战略作为专章列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》首次提出了“实施人才强国战略”,人才强国战略提升为国家战略。2003年12月下发的《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》,全面部署了人才工作的根本任务,制定了一系列有关方针政策。2007年,人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一,写进了中国共产党党章和党的十七大报告。由此人才强国战略的实施进入了全面推进的新阶段,但尚没有确立人才优先发展战略布局;2010年,国家首个中长期人才规划出台。《人才规划》是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划,是实施人才强国战略的总体规划,明确了人才发展的重要指导方针,提出了人才支撑到人才引领的理念,确立了人才在整个国家经济社会发展战略布局中的优先发展的战略位置,指明了建设人才强国的基本路径,回答了一个国家要成功赶超的首选方略。可以说,这是党中央站在新的历史起点上,为我国未来长远发展作出的战略性选择。1人才优先发展是知识经济时代的必然要求。所谓知识经济,据OECD(经济合作与发展组织)的解释:知识经济就是以知识为基础,依靠知识的创新、应用、传播和发展的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的概念,它是以人力资本为第一要素,以现代科学技术为核心,建立在知识和信息的生产、存储、使用和消费之上的经济。人力资本和技术是知识经济的推动力,高技术产品生产和服务部门是知识经济的支柱,强大的科学系统是知识经济的坚强后盾。创新型人才是新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者、新产业的开拓者。因此在知识经济时代,人才资源是经济社会发展中最具根本性和关键性的资源,是最有潜力和可持续开发的战略性资源。伴随着知识经济的不断发展,人才在经济社会发展中的作用越来越重要。在农业经济时代.生产力水平低下,土地资源是最重要的生产要素;进入工业社会,经济中知识的含量在不断增加.对于人力资源的智力劳动的依赖性也在增强.但此时经济的发展仍处于物质资源经济时代,物质资本是第一资源;在知识经济时代.科学技术成为第一生产力.国家之间的竞争.是技术的竞争、产品的竞争、人才的竞争.人力资源在现有的各种资源中处于首要地位,成为第一资源。人才资源在社会财富构成中所占的比重越来越大。根据美国经济学家丹尼森和美国劳工部对1948-1989年间美国经济增长的源泉的估算,教育和知识进步对经济增长率达到了42 %,超过物质资本37% 的贡献率,若把投人生产力的贡献也加进去的话,人力资本对经济增长的贡献率高达65 %。又据世界银行的报告,当前世界财富的64% 是由人力资本的构成的。特别部分发达国家进入后工业时代30年的经济增长中,资本积累对于经济增长的贡献不到30%,而知识和劳动者素质提高则造就了70%以上的贡献。处在这样一个时代,必须把人才发展摆上优先发展的战略地位。人才优先发展方针符合知识经济发展的客观规律,即通过对人才资源的优先投入和积累,充分发挥人才的作用,才是知识经济发展的最根本动力和源泉。我国人口多、人均资源少,经济社会发展面临严重的资源、能源和环境制约。目前经济发展主要不是依靠人才和知
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