《对国家文化产业发展“十二五”规划的初步思考.docVIP

对国家文化产业发展“十二五”规划的初步思考 蔡尚伟? 刘锐 （作者单位：四川大学文化产业研究中心） ? “十二五”时期是我国积极应对国际金融危机挑战，深入实践科学发展观和全面落实中共“十七大”提出的关于全面建设小康社会奋斗目标新的发展要求的关键五年，同时，“十二五”时期还将迎来继往开来的中共“十八大”的召开。作为国民经济和社会发展的纲领性文件，国家“十二五”规划的编制意义非常。如今国家“十二五”规划的编制工作已经启动，国家文化产业发展规划的编制工作也被提上议事日程。在新的时代背景下，科学合理、高规格地编制文化产业发展规划，不仅是其服务于中国文化产业发展的需要，更是实现我国政治、经济、社会、文化“四位一体”发展的迫切要求。本文将对编制国家文化产业发展“十二五”规划问题进行初步探索。一、制定国家“十二五”文化产业发展专项规划的必要性 ? 目前国内对于该否制定“十二五”文化产业发展专项规划仍存在着一定争议。2009年5月第五届中国(深圳)国际文化产业博览交易会上，中宣部改革办有关负责人做重要讲话，其中涉及到国家文化产业发展“十二五”规划编制的问题。然而，会后媒体的报道却出现了两种说法，一种是正在编制“十二五”文化发展规划；另一种说法是“十二五”文化产业发展规划正在制定中。“文化发展规划”与“文化产业发展规划”有联系，却非同一事，媒体报道的偏差或许另有原因，但学界、政界对该不该编制国家“十二五”文化产业发展专项规划的态度的确存在不同看法。反对者认为，文化产业规划应包含在文化发展规划纲要或文化建设规划中，只要措施得力，一样可以促进文化产业的发展，因此没有必要制定专项规划。而笔者认为，为了中国文化产业更快更好地发展，制定国家“十二五”文化产业专项规划势在必行。 首先，制定国家“十二五”文化产业发展专项规划是抓住《文化产业振兴规划》机遇，乘势而上，推进文化产业新跨越的迫切要求。 以往，国家文化产业发展规划淹没在文化发展、文化建设规划之中，造成文化产业的功能地位模糊，不利于文化产业的发展，且文化发展、文化建设规划不易进入国务院及国家发改委的规划体系。国务院、发改委主管经济工作，规划重心在经济层面，而文化发展规划则带有较多的意识形态色彩，与国务院和发改委的规划体系无法有效对接。然而，2009年，这种情况已经发生重大改变。7月22日，为发挥文化产业在调整产业结构、带动产业升级中的重大作用，继十大重点产业振兴规划后，国务院原则通过了《文化产业振兴规划》，初步形成应对金融危机的国家“10＋1”产业振兴规划体系。文化产业作为一项产业第一次被正式纳入国务院的产业规划体系。规划的出台意义重大，影响深远。在这种情形下，乘势而上，编制“十二五”文化产业发展专项规划，正好可以巩固和延伸《文化产业振兴规划》成果，与《文化产业振兴规划》相接轨，提升文化产业的战略层次，使文化产业在未来的经济发展中发挥更大的作用。 从根本上说，制定国家层面的文化产业发展专项规划是中国文化产业大发展的长期性、战略性需要。 十年前，几乎与中国同步意识到文化产业重要性的日、韩通过有力措施的推进实现了本国文化产业大发展，其中，规划之功不可没。韩国政府1999-2001年就先后制订了《文化产业发展5年计划》、《21 世纪文化产业的设想》和《文化产业发展推进计划》等，日本政府从2003年起每年都会推出《知识财产推进计划》，对内容产业做出专项规划。这些规划有力地促进了日韩文化产业的发展，日韩也一跃成为世界文化产业强国。当然，国情不同不能盲目照搬，但文化产业是一个具有特殊意义的战略性产业，同时中国文化产业又是分属几个部门管理的由若干个行业组成的产业群，它的发展需要较高的协调性和统一性，尤其是在我国的文化体制改革进展缓慢的情况下，打破行政和行业壁垒，从文化产业自身发展的需要出发，整合文化产业资源，更是少不了权威的、站在总体高度、超越部委层面的国家文化产业规划的指导，因此，很有必要高水平、高规格制定国家级的“十二五”文化产业专项规划，正常乃至超常发展文化产业。尽管国家文化产业发展专项规划的推出，不可避免地将遭受质疑，但我们相信，我国文化产业发展实践及其日益重要的战略地位将最终平息某些人的疑惑。如同当初国家制定其他产业规划时，也曾遭受到“市场经济体系下还需不需要政府来规划”的质疑一样，现实经济社会的发展最终会证明规划是促进产业发展的有效手段，不可或缺。随着专项规划的出台和相关政策的落实，将给文化产业发展带来巨大的发展机遇，直接促进中国文化产业的发展繁荣。“上行而下效”，国家对文化产业的重视和相关举措也必将刺激地方政府政策的跟进，利好地方文化产业的发展。即使一时未有后续政策和措施跟进，将文化产业发展规划单列，也将对中国文化产业发展产生潜移默化的影响，至少从形式上显示了国家对文化产业的重视程度，必将吸引更多的