《当前阜新、朝阳留守儿童工作存在问题、建议及具体措施.docxVIP

当前阜新、朝阳留守儿童工作存在问题、建议及具体措施刘建伟 杜美易（1.中共辽宁省委党校 公共管理教研部，辽宁 沈阳 110004；2.辽宁金融职业学院，文化基础部 辽宁 沈阳 110122） 当前我省辽西地区尤其是阜新、朝阳两市留守儿童工作在即有基础上有了显著进展，但两地留守儿童工作依然需要全社会持续的高度关注和各方面的大力支持，留守儿童工作关乎民生、关系和谐、关联稳定。一、问题及思考阜新、朝阳留守儿童问题作为我省经济社会转型期间出现的社会问题，带有一定的时代特色和局限性，目前主要存在以下几个问题：（一）留守儿童成长中面临的问题留守儿童不是问题儿童，但由于他们远离双亲，缺乏来自父母和完整家庭的亲情呵护，一定程度上造成了这些留守儿童在思想道德、心理健康、家庭教育、人身安全等方面的断层或缺位。以两市留守儿童工作较有代表性的朝阳市龙城区和阜蒙县第一小学（阜蒙县农民工子弟小学）为例。根据2013年最新调查数据，朝阳市龙城区现有留守儿童181名，学龄前留守儿童46名，学龄期留守儿童135名，其中父母1-2年外出打工的58名，3年以上外出打工的6名，季节性（临时性）外出打工的117人，父母临时性外出打工的留守儿童占65%。父母打工期间孩子主要由隔代亲属监护，监护人自身素质较低。除了不知道从心理上来照顾儿童，不知道从法律、安全、卫生知识等方面教育他们，也不能在学习上给予帮助和指导，还多为溺爱、娇惯孩子，对孩子成长教育造成一定影响。此外留守儿童家庭收入偏低，有的贫困家庭对留守儿童生活缺乏照顾，饮食用药安全得不到应有保障。总体来说留守儿童的饮食、衣着卫生、安全、社会交往状况等都远不如其他孩子。这对留守儿童的健康成长形成了极大威胁。就阜新阜蒙县留守儿童寄宿制学校来说，为解决留守儿童、农民工子女的教育问题，国家提出了“以流入地政府管理为主、以公办学校就读为主”的政策，经县委、县政府批准，2005年阜蒙县第一小学（阜蒙县农民工子弟小学）开始招收农民工子女入学就读，现在为半寄宿制学校。经调查统计，当前该校共有留守儿童903人，占学生总数的65%。限于该校客观条件，不能招收更多留守儿童寄宿。总体来看，两市留守儿童存在的共同问题主要体现在以下几个方面：在生活方面，一些家庭较贫困的留守儿童存在营养不良问题；在道德行为方面，由于临时监护人对孩子存在溺爱、纵容行为，外出父母出于补偿心理，经常给孩子寄钱寄物，导致孩子花钱大手大脚，怕吃苦，好吃懒做。而一些贫困的家庭因家长外出，临时托管人文化素质偏低，导致留守儿童的家庭教育滞后或易于出现“真空地带”，由此滋生的违法违纪现象不容忽视。在学习方面，由于父母不在身边，临时监护人忙于家务并且通常文化水平较低，无法对孩子学业进行辅导，导致留守儿童在学习上处于“放任自流”状态，厌学、逃学倾向明显，学习不用功，个别人甚至辍学；在心理方面，由于亲情缺失，儿童缺少情感和心理关怀，一些留守儿童不同程度地存在性格缺陷和心理障碍。在安全方面，由于留守儿童得不到父母的直接呵护，容易成为被胁迫、人身伤害等违法行为、甚至是敲诈勒索等暴力犯罪的侵害对象，特别是留守女童更容易遭受猥亵、强奸等性侵害。而遭遇不法侵害的留守儿童，缺少积极应变和自救的能力，由于恐惧、无助往往保持沉默，身心常常遭受极大的伤害，同时也导致了一些不法侵害案件不为人知。这些问题或潜在问题的存在，不仅影响到两市留守儿童身心的健康，也必将影响到广大家庭的切身利益和社会的稳定和谐，必须引起各级政府和有关部门的重视。 （二）社会管理中存在的问题尽管各级组织和部门为留守流动儿童做了许多工作，但两市部分地区留守流动儿童工作还存在着不够平衡、不够深入、不够广泛等问题。从工作机制看，存在着资源整合不到位，合力推进不及时的问题，部门、家庭、社会共同协作，全方位的监护网络尚未建立；从制度措施看，面对规模庞大、发展迅速的留守流动儿童群体，相关的政策措施、制度保障及项目建设有待加强。如从政策法规角度，缺乏对父母监护权缺位的留守儿童托管问题的认定与支撑；从教育布局调整的角度，亟待推进寄宿制学校的建设；从安全治理的角度，需要加强对小餐桌的完善管理问题；从日常管理的角度，由于留守儿童是一个动态变化的群体，对其情况的掌握，应当采取动态把握和长期坚持的原则。但在实际工作中，由于社区、学校等基层组织承担着大量的社会管理和教育、教学等任务，加之人员少，统计设备不足等因素，客观上难以保证对该群体随时掌握，一定程度上影响了留守儿童的及时关爱与管理。上述问题，都需要党委、政府及人大给予政策支持与倾斜，都要求相关部门要进一步加大工作力度，切实采取有效措施加以改进，合力为留守儿童营造健康成长的社会环境。 二、建议及措施几点建议1、扩大资金投入，建立关爱平台，营造全社会共同关爱留守儿童的良好氛围。积极对留守儿童各方面需求进行