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“三定规定”精确推进中国行政体制改革 2008年08月17日 13:10:07 　来源：法制日报 【字号 大 中 小】　【留言】　【打印】　【关闭】 【Email推荐： 】 中央机构6次变革从“方案”走向“规定” 大部制构架渐趋明朗 8月14日，央行“三定”方案对外公布。其中一个新部门，即汇率司的设定，格外引人眼球。它的一个重要职能就是拟定和实施汇率政策，以及研究监测热钱等的国际资本流动。除了像汇率司这样的新名词出现，诸如环保部环境监测司、总量司，以及人力资源和社会保障部的农民工工作司等等，无不说明，为了适应社会和经济发展需要，此次中央机构改革的力度和精度。 由此，一场中央政府机构改革大部制的大布局，逐渐清晰地展现在人们面前。而其中的中心环节，即“三定规定”，则史无前例地发挥了刚性作用。2008年3月份全国“两会”确定大部制改革，6月25日，国务院常务会议上审议通过《主要职责、内设机构和人员编制规定》，即所谓“三定规定”。 至今，国务院组成部门、直属机构和各部委先后上报了各自的“三定”方案，并陆续获得通过。 按照“三定规定”的要求，此次中央机构改革，重点突出了政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则；以及着力解决了一些长期存在的职责交叉问题，确定了一件事情由一个部门负责的原则；同时，也强化了精简、统一、效能的原则，严格控制了人员编制和领导职数。 为了进一步使读者了解本次大部制改革中，“三定规定”的具体情况，本报记者专访了中国政法大学教授马怀德、北京大学教授姜明安、清华大学教授于安和国家行政学院教授汪玉凯。 他们从不同角度，阐述了对“三定规定”的认识，并积极评价和肯定了本次中央机构改革的目标以及实施情况。 中国政法大学教授马怀德：“三定规定”有可能上升为法律 “三定规定”追根溯源 记者：请介绍一下，国务院出台“三定规定”的历史渊源。 马怀德：所谓“三定规定”，就是国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是国务院部门履行职能的重要依据。改革开放以来我们国家进行了五次机构改革： 1982年，国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。 1988年，国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。 1993年，国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。 1998年，不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 2003年，设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。 这五次改革都源于国务院出台的“三定”方案。每一次机构改革或者体制改革的重点也各有侧重，比如1982年的改革，主要是精减机构，解决领导干部的终身制问题；1993年是为了适应十四大关于市场经济体制完善的要求，将行政部门的体制改革和市场经济体制建设的过程结合起来。 　　本次“三定”的特点是什么 记者：比较以往的“三定”方案，从内容和形式上有什么不同？ 马怀德：值得强调的一个问题是，2008年国务院第六次机构改革的“三定”，在用词上发生了变化，以前都称为“三定方案”，这次称为“三定规定”。 记者：从“方案”到“规定”的用词变化，体现出了什么样的变化？或者是否代表着“三定”的一个发展方向？ 马怀德：从以往中央机构改革的过程上看，每次都强调着力解决部门之间的职权交叉，职责不清，协调不利，以及权责脱节，效率不高，甚至是职能转变不到位。但是一个很沉痛的教训就是在机构改革的同时，没能够有效的控制精减以后的反弹。机构撤并了，人员精减了，但随着时间的推移，机构又不断的增加，人员编制又不断扩大，最后又回到了机构改革以前甚至超过机构以前的状态和规模。 为了强化“三定”的内容，体现其相对刚性特征，国务院在确定“三定”内容时，将“方案”变更为“规定”。这是一种进步，目的是彰显“三定”的严肃性。从名称上看，以往称为“三定”方案，本次改革称为“三定”规定。形式上的差别，说明了“三定”在机构改革中的重要性，是机构改革的中心环节。这种变化也说明，下一步有可能上升为法律法规。 我国的机构改革经历了从没有方案，到有“三定”方案，即定职责、定机构和定编制，再由方案上升为规定。这从形式上标明，方案只是一个内部规定，